Законодательство российской федерации о сми шпора

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I
"О средствах массовой информации"

13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г., 14 июня, 11, 21 июля 2011 г., 28 июля 2012 г., 5 апреля, 2 июля 2013 г., 14 октября, 24 ноября 2014 г., 8 марта, 13 июля, 30 декабря 2015 г., 5 апреля, 3 июля 2016 г., 7 июня, 29 июля, 25 ноября 2017 г., 18 апреля, 30 октября, 27 декабря 2018 г., 1 мая, 6 июня, 2, 27 декабря 2019 г., 1 марта 2020 г.

См. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

См. комментарии к настоящему Закону

Президент Российской Федерации

Москва, Дом Советов России

27 декабря 1991 года

Закон применяется в отношении СМИ, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в РФ. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом, наравне с организациями и гражданами РФ (если иное не установлено).

Провозглашается свобода массовой информации (предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иные сообщений и материалов) в РФ. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Определены и иные понятия, используемые в Законе.

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции СМИ со стороны уполномоченных лиц предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов (их отдельных частей), не допускается. Запрещается злоупотребление свободой массовой информации.

Учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Определены лица, которые не могут выступать учредителями. Редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации в установленном порядке. Рассмотрены основания прекращения и приостановления деятельности СМИ, вопросы о статусах учредителя и редакции СМИ. Закреплены и иные положения об организации деятельности СМИ.

Самостоятельный раздел Закона посвящен распространению массовой информации. Рассматриваются вопросы: выдачи и аннулирования лицензии на вещание; хранения материалов радио- и телепередач; распространения рекламы; выходных данных; тиража; и т.д. Государственную политику в области лицензирования радио- и телевещания вырабатывает и проводит Федеральная комиссия по телерадиовещанию.

Определены основы отношений СМИ с гражданами и организациями. Закреплены права и обязанности журналиста.

Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе договоров, заключенных РФ. Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями. Гражданам РФ гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных СМИ.

За нарушения законодательства РФ о СМИ несут ответственность учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов. Предусмотрены основания освобождения от ответственности.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации"

Настоящий Закон вводится в действие с момента его опубликования

Текст Закона опубликован в "Российской газете" от 8 февраля 1992 г. N 32, в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. N 7 ст. 300

О признании не соответствующими Конституции РФ отдельных норм настоящего Федерального закона см:

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2019 г. N 4-П

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 1 марта 2020 г. N 42-ФЗ

Изменения вступают в силу с 12 марта 2020 г.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 478-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2021 г.

См. будущую редакцию настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 426-ФЗ

Изменения вступают в силу с 2 декабря 2019 г.

Федеральный закон от 6 июня 2019 г. N 131-ФЗ

Изменения вступают в силу с 7 июня 2019 г.

Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 89-ФЗ

Изменения вступают в силу с 12 мая 2019 г.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 534-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2019 г.

Федеральный закон от 30 октября 2018 г. N 380-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2020 г.

Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. N 83-ФЗ

Изменения вступают в силу с 29 апреля 2018 г.

Федеральный закон от 25 ноября 2017 г. N 327-ФЗ

Изменения вступают в силу с 25 ноября 2017 г.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 278-ФЗ

Изменения вступают в силу с 31 июля 2017 г.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 239-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2018 г.

Федеральный закон от 7 июня 2017 г. N 110-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 280-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 281-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. N 94-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 464-ФЗ

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 257-ФЗ

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ

Изменения вступают в силу с 15 сентября 2015 г., за исключением подпункта "б" пункта 2 статьи 1 изменений, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 370-ФЗ

Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 305-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 158-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 50-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 34-ФЗ

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 252-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2012 г.

Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ

Изменения вступают в силу с 10 ноября 2011 г.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 10-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2010 г.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ

Федеральный закон от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ

Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2004 г.

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ

Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2002 г.

Федеральный закон от 4 августа 2001 г. N 107-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 110-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 20 июня 2000 г. N 90-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 19 июля 1995 г. N 114-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 6 июня 1995 г. N 87-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 6-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

В последнее время в юридической практике возникает всё больше прецедентов, когда на редакцию подают в суд. Поводы, при этом, могут быть самыми разнообразными — от нарушения закона о защите авторских прав при использовании чужой фотографии из интернета до нанесения ущерба деловой репутации. Причем, очень часто нарушения эти происходят из-за банального незнания журналистами законов, регламентирующих работу редакций. Pressfeed попросил профессиональных юристов рассказать об основных законах, которые стоит знать тем, кто работает в СМИ. И даже поставили на них ссылки, чтобы у вас точно не было оправдания их не читать.

Со времен принятия Закона о СМИ (27 декабря 1991 года), в процессе становления законодательства в области массовой информации, был принят целый ряд других законов, регламентирующих деятельность СМИ. К таким законам на сегодняшний день относятся:

Кроме названных специальных законов, определенные аспекты деятельности СМИ регулируют:

Особое внимание необходимо обратить на локальные нормативно-правовые акты о СМИ – внутренние документы в организации. К таким актам относятся, в первую очередь, трудовой договор сотрудника (редактора, журналиста) с организацией, правила внутреннего трудового распорядка в редакции, распоряжения редактора-работодателя, договор между редакцией и журналистом, работающим на аутсорсинге (например, об оказании услуг по написанию статей на определенную тематику).

Михаил Хохолков, практикующий медиаюрист, основатель проекта Медиа Право.ком, член Экспертного совета по рекламе УФАС по Свердловской области:

Действующее законодательство в медиасфере можно назвать одним из самых неоднозначных и сложных в применении. Все потому, что многие правовые нормы носят оценочный характер, в них содержится очень много условностей, а законодательные понятия могу трактоваться расширительно или точечно. Усложняется правоприменительная практика и активным законотворчеством, регулирующим интернет.

Тем не менее, можно определить минимальный набор юридических знаний, которые журналист и главный редактор найдут в следующих нормативных актах:

Для главных редакторов обязательно знать требования, предъявляемые законом к выходным данным. Казалось бы, эти нормы не сложные и не новые, но большинство претензий к печатным СМИ со стороны Роскомнадзора основаны именно на неполном или неверном указании выходных данных.

В соответствии с данным законом сформированы и ведутся Министерством юстиции РФ Федеральный список экстремистских организаций, а также Федеральный список экстремистских материалов. Данные реестры постоянно обновляются, поэтому следует регулярно знакомиться с их содержанием.

7. Отраслевым журналистам необходимо изучить законодательство той сферы, о которой они пишут:

8. Законодательные нормы, охраняющие права граждан на частную жизнь, изображение, защиту чести и достоинства.

В судебной практике категория таких дел является особенно сложной, поэтому знаний общих принципов и норм будет недостаточно. Поэтому я рекомендую читать на ночь глядя, особенно перед выпуском свежего номера своего издания:

Наверняка многие слышали об исках блогера Варламова к региональным СМИ о взыскании компенсации за незаконное, по его мнению, использование фотографий. Между прочим, не все дела Варламов выигрывает, а некоторые еще рассматриваются. И вскоре будут вынесены судебные решения, которые, вероятно, изменят привычное поведение журналистов при иллюстрировании чужими фотографиями своих публикациях.

Поэтому нужно следить и за судебной практикой, анализ которой позволяет понять, как суды применяют ту или иную норму в конкретной ситуации.

Многие почему-то забывают, что объектом авторского права, наряду с фотографией, является практически любой текст журналиста.

Помимо российских законов, важное значение имеют и нормы международного права, в связи с этим, интерес также представляют и отдельные обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, посвященные практике соответствующих международных договорных органов.

Так, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015 г., отражена и практика международных договорных органов ООН, а именно, разъясняется правовая позиция Комитета по правам человека о свободе выражения мнений и возможных ограничениях. Отмечается, что п. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает право СМИ на доступ к информации о государственных делах.

Таким образом, свободная пресса и другие средства массовой информации могут иметь доступ к информации о деятельности выборных органов и их членов и имеют возможность высказывать свои мнения по общественно значимым вопросам без цензуры или ограничений и информировать общественность.

Любые ограничения, вводимые государством-участником на осуществление прав, защищаемых п. 2 ст. 19 Пакта, должны быть предусмотрены законом; они могут устанавливаться лишь на основаниях, предусмотренных в подп. a) и b) п. 3 ст. 19 Пакта, и должны строго отвечать требованию необходимости и соразмерности.

Согласно ст. 10 Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 г., каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Особое внимание стоит уделять и отечественной судебной практике.

Кроме разъяснений ВС РФ, не стоит забывать и об отдельных судебных решениях по конкретным проблемным ситуациям.

Так, например, важным является Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2015 г. № Ф08-4845/2015, в котором, суд частично удовлетворил требования общества к редакции СМИ и главреду о признании недействительными, порочащими деловую репутацию данного общества сведений, распространенных в общественно-политическом и познавательном СМИ, и обязал опубликовать опровержение указанных сведений, а также о взыскал возмещения стоимости лингвистических исследований. Однако при этом суд отметил, что установленный Законом о СМИ порядок опровержения к досудебному (претензионному) порядку урегулирования спора не относится и является альтернативным порядком защиты нарушенных прав. Поэтому, данное общество в праве самостоятельно решить вопрос о том, обращаться ли ему за защитой нарушенных прав в арбитражный суд или потребовать опровержения непосредственно от газеты (организации) и главного редактора газеты.

Несогласие гражданина, в том числе имеющего статус должностного лица, представителя власти или политического деятеля с публикацией каких-либо сведений в средствах массовой информации, носящих оценочный характер и даже в целом соответствующих каким-либо фактам, дает право на опубликование ответа в тех же средствах массовой информации.

Федеральный закон о СМИ провозглашает свободу массовой информации. В документе указано, какая деятельность компаний не подлежит ограничениям. Акт также формулирует основные понятия в медиа-сфере, правила регистрации средств массовой информации, порядок распространения сведений. Рассмотрим основные изменения закона о СМИ.

Допустимая деятельность

Не подлежат ограничениям:

Получение, распространение, поиск массовой информации.
Владение, распоряжение, учреждение и пользование СМИ.
Приобретение, изготовление, эксплуатация и хранение технического оборудования и устройств, материалов и сырья, которые предназначены для распространения и производства медиа-продуктов.

Ключевые понятия

Федеральный закон о СМИ разъясняет основные определения, используемые в медиа-сфере. Среди них:

Массовая информация. Она включает в себя аудио-, печатные, аудиовизуальные и прочие материалы и сообщения, которые предназначены для неопределенного количества лиц. Соответственно, в качестве СМИ выступает периодическое издание, видео-, теле-, радио- или кинохроникальная программа либо иная форма распространения информации.
Продуктом является тираж (его часть) отдельного номера газеты/журнала либо видео-, аудиозаписи, отдельный выпуск теле-, радио-, кинохроникальной программы.
Распространением продукции называют продажу (раздачу, подписку, доставку) информационных материалов и сообщений.
Специализированным СМИ именуется такое медиа-средство, в отношении которого действуют особые правила. Они касаются, в частности, его регистрации и распространения его продукции.
Редакция СМИ - это учреждение, предприятие, гражданин или объединение нескольких лиц, которые осуществляют изготовление и выпуск медиа-продукта. Руководителем выступает главный редактор.
Журналист - лицо, осуществляющее создание, редактирование, подготовку, сбор материалов и сообщений для редакции зарегистрированного СМИ и связанное с ней договорными (трудовыми) отношениями (или занимающееся указанной деятельностью по предоставленным полномочиям).

Недопустимость цензуры

Закон о СМИ (последняя редакция) запрещает должностным лицам, государственным органам, учреждениям, организациям, общественным объединениям требовать от медиа-компаний предварительного согласования материалов и сообщений. Не допускается наложение запретов на распространение медиа-продукции или отдельных их частей. Закон о СМИ, однако, устанавливает одно исключение. Цензура может иметь место в том случае, если автором или интервьюируемым выступает должностное лицо. Нормативный акт запрещает финансирование и создание учреждений, органов, организаций, привлечение служащих, которые будут требовать от медиа-компаний предварительного согласования материалов и сообщений.

Ограничения

Закон о СМИ запрещает злоупотреблять свободой производства и распространения информации. Это означает, что медиа-продукты не могут использоваться для совершения уголовных преступлений, разглашения тайн, охраняемых законом, распространения сообщений, в которых содержатся публичные призывы к террористической деятельности или поощряется терроризм, прочих экстремистских материалов, а также пропагандирующих культ жестокости и насилия, порнографию.

Закон о СМИ запрещает осуществлять скрытые вставки, применять технические приемы и способы распространения сведений в радио-, видео-, теле-, кинопрограммах, художественных и документальных фильмах, компьютерных информационных файлах, программах по обработке текстов, относящихся к специальным медиа-средствам, которые могут воздействовать на подсознание граждан или сказываться негативно на состоянии их здоровья. Не допускается освещать приемы изготовления и применения, указывать места приобретения запрещенных средств (наркотических, психотропных) и их аналогов, пропагандировать какие-либо преимущества использования тех или иных соединений, предоставлять иные сведения, не подлежащие раскрытию в соответствии с ФЗ.

Спорный момент

На телевидении существуют различные программы, темы которых касаются разоблачения разнообразных нарушений. Большая часть из них направлена, как утверждают их авторы, на защиту потребительских прав. В таких программах журналисты осуществляют проверку качества продукции и услуг, предоставляемых населению. При этом далеко не всегда съемки проходят без скандалов. Однако журналисты, осуществляя свою деятельность, ссылаются на закон о СМИ. "Ревизорро" - одна из таких программ, наделавшая достаточно много шума.

В настоящее время юристы и представители разных ведомств ведут споры о правомерности деятельности журналистов. Некоторые специалисты говорят о том, что ведущие программы нарушают права собственника, другие, напротив, высказываются положительно о действиях. Если опираться на закон о СМИ, то в нем не установлено каких-либо прямых запретов. Однако действия журналистов можно рассматривать в рамках иных нормативных актов, и в этих случаях можно установить ряд нарушений, которые повлекут разного рода ответственность (вплоть до уголовной).

Сбор сведений при контртеррористической операции

Порядок пребывания журналистов на объекте или территории проведения КТО устанавливается ее руководителем. Закон о СМИ запрещает освещение данных о специальных средствах, тактике, технических приемах ведения операции, если это может создать серьезные препятствия для нее или поставить под угрозу здоровье и жизнь людей. Информация о служащих подразделений и лицах, содействующих КТО, выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию теракта, а также об их родственниках может быть предана публичной огласке в соответствии с действующими нормативными актами о гостайне и персональных сведениях.

Законы, регулирующие СМИ

Нормативная база, регламентирующая медиа-средства и продукты, состоит из рассматриваемого правового документа, а также актов, принимаемых в соответствии с ним. Если в межгосударственном договоре, который заключен РФ, предусматриваются другие правила, нежели те, которые устанавливают законы о СМИ в России, применяются положения международных соглашений.

Применение нормативного документа

Закон о СМИ распространяется на медиа-средства, учреждаемые в РФ. Что касается деятельности компаний, созданных за пределами государства, то положения нормативного акта применяются только в части, которая касается распространения их продукции на территории страны. Иностранцы, лица без гражданства, а также зарубежные организации реализуют права и исполняют обязанности наравне с предприятиями и гражданами РФ, если другое не установлено в законодательстве.

Регистрация медиа-средства

Редакция СМИ вправе осуществлять свою деятельность после прохождения соответствующей процедуры. Для регистрации учредитель медиа-средства подает заявление. Это необходимо в том случае, если продукция предназначается для распространения преимущественно:

По всей территории РФ, за ее границами, в пределах некоторых субъектов страны. Заявление в этом случае направляется в службу, осуществляющую надзор за соблюдением законодательства в сфере коммуникаций и охраны культурного наследия.
На территории определенного региона или муниципального образования. Заявление в этом случае учредитель подает в территориальные структуры указанной выше службы.

СМИ будет считаться зарегистрированным после получения соответствующего свидетельства.

Федеральный закон РФ о средствах массовой информации провозглашает СМИ свободу. В документе указано, что деятельность компаний не подлежит ограничению. Также акт формирует основные понятия в данной сфере и порядок распространения сведений. Рассмотрим основные понятия и изменения закона о СМИ в данной статье более подробно.

Основной нормативно-правовой акт о СМИ регулирует отношения между участниками в данной сфере на территории Российской Федерации, а также отношения между СМИ и государством, обществом, между редакцией и автором, между издателем, учредителем и редакцией, между СМИ и гражданином РФ, и другое. Закон устанавливает запрет цензуры и создание определенных юридических возможностей для учреждения и регистрации газет, журналов, радио- и телепередач, не зависящих от государства и политических партий.

Так, согласно закону ограничению не могут подлежать:

получение, поиск и распространение массовой информации;
владение, распоряжение и пользование средствами массовой информации;
изготовление, приобретение и эксплуатации технического оборудования, материалов и сырья, необходимых для производства и распространения массовой информации.

Структура закона о СМИ

Законодательный акт включает в себя 7 глав и 62 статьи:

Глава 1 документа статьями 1-6.1 раскрывает основные понятия СМИ, устанавливает запрет на цензуру и упоминает о запрете злоупотребления массовой информации. Так, в соответствии со статьей 4 закона не допускается использование СМИ в целях уголовно наказуемого деяния, при разглашении сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих нецензурную брань, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости или содержащих публичный призыв к осуществлению террористической деятельности, равно, как и оправдывающих терроризм материалов.

Закон запрещает использование в теле-, радио-, видеопрограммах, художественных и документальных фильмах, а также в информационных файлах и компьютерных программах текстов, скрытых вставок и других приемов и способов распространения информации, которая оказывает воздействие на подсознание людей и/или оказывает вредное влияние на их здоровье. Кроме того, законодательный документ устанавливает запрет на распространение в СМИ сведений о способах разработки, изготовления и использования, а также местах приобретения наркотических средств и психотропных веществ, равно, как и информации, содержащей инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В СМИ запрещено распространять сведения о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий, включая их фото-видеоизображения, фамилии, имени и отчества его и его родителей или иных законных представителей. Распространение информации, содержащей предложение о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции и иной спиртосодержащей продукции, также подлежит запрету.

Глава 2 Закона статьями 7-24 собрала в себе сведения о статусе и правах учредителя, а также регистрации СМИ.

Так, статья 7 Закона устанавливает, что учредителем СМИ может быть, как гражданин, так и организация, государственный орган, а также орган местного самоуправления. При этом учредителем не может выступать:

гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным;
организация, предприятие, объединение, деятельность которых запрещена по закону;
гражданин другой страны либо лицо без гражданства, которое не проживает на территории РФ постоянно.

Правила регистрации СМИ и освобождения от регистрации регламентируются статьями 8-12 Закона. Например, законодательный документ формулирует правила в отношении заявления для регистрации СМИ, в нем должно быть указано:

сведения об учредителе (соучредителях);
наименование (название) средства массовой информации;
язык (языки);
адрес редакции и предполагаемая территория распространения продукции;
форма периодического распространения массовой информации;
примерная тематика и (или) специализация;
предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;
источники финансирования;
сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем;
доменное имя сайта в сети "Интернет" для сетевого издания;
информация об оплате государственной пошлины.

К заявлению обязательно прилагаются документы, удостоверяющие уплату госпошлины и документы, подтверждающие соблюдения положения статьи 19.1 обсуждаемого Закона.

Статья 19.1 Закона о средствах массовой информации заслуживает особого внимания, поскольку она устанавливает ограничения, связанные с учреждением СМИ, организации, осуществляющей вещание. Так, нормы статьи устанавливают, что иностранное лицо или лицо без гражданства не может являться учредителем или редакцией СМИ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Равно к этому, указанные лица не вправе устанавливать контроль за деятельностью СМИ, принадлежащие данным лицам голоса не учитываются при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов. При этом любые сделки, которые приводят к нарушению требований настоящей статьи, ничтожны.

Глава 2.1 Статьями 24.1-24.2 содержит исследования объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач).

Глава 3 В статьях 25-37 содержатся сведения о правилах распространения в СМИ, порядке регистрации и получения лицензии на вещание. Статья 25 устанавливает, что воспрепятствования осуществления на законных основаниях продукции СМИ со стороны граждан, должностных лиц, организаций и государственных органов не допускается.

Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом. Изменения операторами связи телеканалов, радиоканалов, радио-, телепрограмм, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемых в эксплуатируемых операторами связи сетях не допускается, за исключением случаев предварительного согласования таких изменений.

Статьи 31-31.9 регламентируют порядок лицензирования деятельности в сфере СМИ, а статья 32.1 фиксирует обязательные общедоступные телеканалы и/или радиоканалы, к которым относятся:

Вести ФМ;
Маяк;
Радио России;

телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории РФ;
обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации.

Важно! Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала обязан обеспечить его распространение на территории проживания населения Российской Федерации.

О том, что редакция обязана публиковать бесплатно и в сроки, предписанные законом, указано в статье 35 Закона. К таким публикациям относятся:

решения суда, вступившие в законную силу и содержащие требования о публикации таких решений через данное СМИ;
сообщения, касающиеся деятельности редакции и поступившие от органа, зарегистрировавшего эту редакцию.

Важно! Распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.

Глава 4 статьями 38-46 регламентирует отношения между СМИ и гражданами, организациями, устанавливая права запроса и получения информации, а также случаи отказа или отсрочки предоставления такой информации. Кроме того, статьи устанавливают порядок и право на опровержение материала в СМИ, право на ответ.

Право на получение информации содержится в статье 38, где сказано, что каждый гражданин вправе получить оперативное и достоверное сведение о деятельности государственных органов, общественных организаций и их должностных лиц через СМИ.

Статья 40 устанавливает возможность отказа в предоставлении запрашиваемой информации, в случае, если эта информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. В течении 3-х дней редакция должна предоставить соответствующее уведомление с указанием:

причины отказа;
должностного лица, отказавшегося предоставить информацию;
даты принятия решения об отказе.

Отсрочка предоставления информация возможна в том случае, если требуемые сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок. В этом случае также предоставляется уведомление, где помимо причины, даты принятия решения и информации о должностном лице, также указывается дата, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация.

Согласно нормам статьи 41 Закона, редакция не вправе разглашать в сообщениях и материалах информацию, предоставленную гражданином, с условием сохранения их в тайне. Кроме того, редакция обязана сохранить в тайне источник информации, за исключением случаев, когда требование о раскрытии источника информации поступило от суда в связи с его производственным делом.

Статья 43 устанавливает право для граждан и организаций на требования к СМИ опровергнуть распространенную информацию, не соответствующую действительности и порочащую их честь и достоинство. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения. В случае, если редакция СМИ не имеет доказательств, что распространенные ими сведения соответствуют действительности, они обязаны их опровергнуть в том же СМИ в сжатые сроки. Порядок опровержения таких сведений устанавливает статья 44 Закона.

В опровержении обязательно указывается, какие сведения не соответствуют действительности, а также, когда и как они были распространены. Объем опровержения не должен быть более, чем вдвое больше объема, опровергаемого фрагмента распространенного сообщения. Опровержение должно последовать:

в СМИ, выходящих в эфир не реже одного раза в неделю – в течении 10 дней с момента получения требования об опровержении;
в иных СМИ – в подготавливаемом или планируемом выпуске.

Важно! В течении 1 месяца со дня получения требования об опровержении редакция обязана уведомить заинтересованных лиц о предполагаемых сроках распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований.

Основания для отказа в опровержении зафиксированы в статье 45 Закона. Так, в опровержении должно быть отказано если:

это является злоупотреблением свободой СМИ;
это противоречит вступившему в законную силу решению суда;
требование об опровержении является анонимным.

Кроме того, редакция может отказать в опровержении, если:

сведения, подлежащие опровержению уже опровергнуты в данном СМИ;
требования об опровержении поступили в редакцию СМИ по истечении 1 года со дня распространения опровергаемых сведений.

Глава 5 статьями 47-52 устанавливает права и обязанности журналиста, порядок аккредитации, указаны недопустимые злоупотребления правами журналиста, а также правила использования скрытой записи.

Права журналистов зафиксированы в статье 47 Закона, в числе которых:

искать, получать, запрашивать и распространять информацию;
посещать государственные органы, учреждения, органы общественных объединений и их пресс-службы;
быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
получать доступ к сведениям, за исключениям сведений, содержащим государственную или иную тайну;
копировать, публиковать, или иным способом воспроизводить материалы с соблюдением требований закона;
посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и демонстраций;
излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах;
проверять достоверность сообщаемой информации;
распространять подготовленные им сообщения под своей подписью, под псевдонимом или без подписи и другое.

Помимо прав, Закон о СМИ в рамках статьи 49 устанавливает для журналистов определенные обязанности:

соблюдать Устав редакции;
проверять достоверность информации, подлежащей распространению;
удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник;
сохранять конфиденциальность информации и ее источника;
отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;
соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации;
уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций и другое.

Статья 50 Закона устанавливает возможность распространения информации, подготовленной при использовании скрытой видео- и аудиозаписи:

если это не нарушает права и свободы человека и гражданина;
если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты специальные меры против идентификации посторонних лиц;
если распространение записи производится по решению суда.

Глава 6 Закона о СМИ статьями 53-55 регламентирует допуск к материалам зарубежных СМИ, положение зарубежных корреспондентов. Так, в соответствии со статьей 54 гражданам РФ гарантируется беспрепятственный допуск к сообщениям и материалам зарубежных СМИ. А ограничение приема программ допускается только в случаях, предусмотренных межгосударственными договорами, заключенными РФ.

Представители зарубежных СМИ в РФ создаются с разрешения МИД РФ, если иное не предусмотрено межгосударственными договорами, заключенными с РФ – статья 55 Закона о СМИ.

Глава 7 статьями 56-62 раскрывает порядок ответственности за нарушения законодательства о СМИ и возмещения морального вреда, а также случаи освобождения от этой ответственности.

В соответствии со статьей 58 Закона о СМИ установлена ответственность за ущемления свободы массовой информации посредством:

установления цензуры;
незаконного прекращения или приостановления деятельности СМИ;
вмешательства в деятельность СМИ и нарушения профессиональной самостоятельности СМИ;
незаконного изъятия/уничтожения тиража или его части;
нарушения прав редакции СМИ на запрос или получения информации;
принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения определенной информации и другое.

Важно! Обнаружение органов, учреждений или должностных лиц, в задачи которых входит осуществление цензуры СМИ, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном российским законодательством.

Статья 59 устанавливает ответственность за злоупотребление свободой СМИ. Так, такое злоупотребление, выразившееся в нарушении требований статьи 4 Закона, влечет административную, дисциплинарную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством. При этом, злоупотребление правами журналиста, выразившихся в рамках нарушения требований статей 50-51 Закона, также влечет административную, дисциплинарную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность за иные нарушения законодательства о СМИ регламентирует статья 60 Закона. Так, уголовная, административная, дисциплинарная или иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена за нарушения законодательства РФ выразившихся:

в учреждении СМИ через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации или лицензии на вещание обманным путем;
в незаконном изготовлении продукции СМИ без его регистрации либо после решения о приостановлении или прекращении его деятельности;
в нарушении установленных законами РФ о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации;
в нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ и другое.

В соответствии со статьей 62 Закона о СМИ моральный (неимущественный) вред, который был причинен гражданину в результате распространения СМИ не соответствующих действительности сведений, порочащих его честь и достоинство, либо причинивших ему иной вред неимущественного характера, возмещается по решению суда СМИ, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

Читайте также: