Правовые акты органов государственного управления шпора

Дарбинян Арсен Арамаисович, заместитель заведующего кафедрой уголовно-правовых дисциплин АНО ВПО "Московский областной гуманитарный институт", аспирант ННОУ ВПО "Московский гуманитарный университет".

В настоящей статье раскрывается понятие правовых актов, которые издаются (принимаются) в органах государственного управления. Автор приводит различные виды нормативно-правовых актов, которые издаются (принимаются) в установленных для каждого акта форме и порядке.

Ключевые слова: органы государственного управления, издание (принятие) нормативно-правовых актов органами управления, требования, предъявляемые к актам управления.

The present article reveals the concept of legal acts, which are adopted by the agencies of state government. The author presents various types of normative-law acts which are adopted in the established for each act form and procedure.

Key words: agencies of state government, adoption of normative-law acts by agencies of government, requirements presented to acts of government.

Под правовым актом органов государственного управления понимается основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

В законодательстве РФ нет точного определения понятия правового акта органа государственного управления, поэтому данное понятие определяется с различных точек зрения:

Правовые акты управления - это важнейшая форма управленческой деятельности (форма управления).
Правовые акты управления - это управленческие решения (термин "решение" имеет универсальный характер и устанавливает необходимость выполнения конкретных действий лицами и органами, которым адресовано данное решение).
Правовые акты управления - это действия, поскольку они могут рассматриваться как правоустановление или правоприменение в сфере государственного управления, т.е. волеизъявления соответствующих субъектов управления.
Правовые акты управления - это разновидность юридических документов, приказов, указов, решений, инструкций, положений, постановлений, распоряжений, концепций и др.
Правовые акты органов государственного управления выражаются в действиях, устных указаниях, технических решениях и могут принимать как письменную, так и устную форму.

Не давая четкого определения актам органов государственного управления, профессор С.А. Иванов характеризует их четырьмя основными признаками:

наличие субъекта принятия правового акта управления;
содержание правового акта управления сводится всегда к управленческим вопросам, а также к вопросам деятельности исполнительной власти;
подзаконность правовых актов управления;
юридические последствия правового акта управления.

Наиболее точное определение понятия акта государственного управления дает Р.Ф. Васильев, рассматривая его как "властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, применяют, изменяют, отменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия, акты могут быть выражены как в устной форме, так и документом" . Однако профессор Н.Ю. Хаманева высказывает иное мнение о форме актов государственного управления, говоря, что "акт государственного управления - это всегда письменный официальный документ, и он должен иметь содержание, необходимые реквизиты, включая подпись лица, его издавшего" . Традиционно в учебниках отечественного административного права используется термин "правовые акты управления", реже - "административные акты" .

Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987. С. 139 - 140.
Хаманева Н.Ю. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2005.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Зерцало, 2007.

Административные акты - это особая публично-правовая область реализации управленческих функций и особый вид управленческого права ; они являются сущностью административного процесса. Правовой акт управления в настоящее время получил широкую нормативную основу, т.е. порядок издания таких актов установлен в законодательных и иных нормативных актах. Например, Конституция РФ определяет, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения. В ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты . Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Елистратов А.И. Основные начала административного права. 2-е изд. М.: Эксмо, 1997.
Ст. 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; см. также: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г.).

Анализ разных дефиниций правового акта управления, которые встречаются в литературе, позволяет выявить их характерные черты.

Акт управления - это предписание полномочного органа государственного управления или специального должностного лица; это официальное решение, принятое органом публичного управления по тому или иному вопросу исполнительно-распорядительной деятельности, особая юридическая форма управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности. Акты управления направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе этих органов, они принимаются органами и должностными лицами государственного управления, руководителями органов законодательной власти, прокурорами, председателями судов и составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Существует классификация актов государственного управления, что позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормативные, индивидуальные (ненормативные) или смешанные.

Нормативные акты управления - основной вид актов управления. Они содержат юридические нормы, устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы.

Индивидуальные (ненормативные) акты управления оформляются распоряжениями или приказами, которые не являются нормативными. Они принимаются определенным органом исполнительной власти в целях применения закона для решения вопросов, конкретных управленческих дел, касающихся определенных действий, фактов, адресуются конкретным физическим или юридическим лицам.

Смешанные акты управления - это те, в которых наряду с нормативными есть и ненормативные предписания. Это разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств. Таковыми являются, например, правовые акты типа положений, инструкций, акты в форме концепций и т.д., применяющиеся путем "утверждения" соответствующим органом.

Правовые акты управления только тогда выполняют свое предназначение, когда они находят применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т.е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания.

Практикой и деятельностью органов государственного управления выработаны требования, предъявляемые к актам управления:

Законность правовых актов управления. Правовые акты, издаваемые органом государственного управления, должны полностью соответствовать законодательству Российской Федерации.
Правовой акт управления должен быть юридически обоснованным, т.е. иметь основания для его издания, а также цели и задачи, которые нужно выполнить. Следует предусматривать последствия принятия акта управления, а также возможные сложности в его осуществлении. При необходимости проекты правовых актов управления должны рассматриваться специалистами, экспертами, специальными коллегиальными образованиями.
Наряду с юридической, должна быть и экономическая обоснованность. Акты, требующие финансового обеспечения или сопровождения, должны быть тщательно проанализированы, разработаны и рассчитаны на долгосрочное применение.
Акты управления должны иметь общественную необходимость и полезность.

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

1. По юридическим свойствам:

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

2. По форме выражения: а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные.

3. По сроку действия: а) бессрочные; б) срочные; в)временные.

4. По территории действия:

а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

5. По органу, издавшему акт:

а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ;

в) акты федеральных органов исполнительной власти;

г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений.

6. По характеру компетенции: а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции.

7. По наименованиям: а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

8. По функциональной роли: а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др.

9. В зависимости от порядка принятия: а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

10. По степени сложности: а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные.

1. Наличие нормативной установленной процедуры издания или принятия актов управления.

2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.

3. Подготовка проекта правового акта управления.

4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.

5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте.

6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.

7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления.

8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления.

9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным).

10. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение.

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

1. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты (НПА) — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых:

- содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;

- определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно- надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);

- устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;

- реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);

- устанавливаются необходимые запреты и ограничения; представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления (напри

- мер, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина);

- формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;

- проводятся в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).

Индивидуальные правовые акты управления (ИПА) в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Они содержат выражение конкретного юридически властного волеизъявления, обращенное к конкретному субъекту и носят разовый характер.

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). Они содержат как признаки НПА, так и ИПА.

2. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента их подписания;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) в срок, указанный в другом административном акте;

г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

3. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;

б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу;

в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

4. В зависимости от формы выражения выделяются:

а) словесные (письменные и устные) акты управления;

б) конклюдентные акты управления.

5. От способа принятия:

- коллегиальные;

- единоличные.

6. От степени соответствия закону:

- правомерные;

- оспоримые;

- ничтожные.

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Акты органов государственного управления, их классификация.

Правовой акт управления (административный акт) – одностороннее, основанное на законе юридически властное требование органа власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение норм административного права, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов исполнительной власти.

Основные черты правовых актов управления

Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица;
Правовой акт управления имеет подзаконный характер;
Принимается в одностороннем порядке;
Устанавливает обязательные правила поведения субъектов в сфере государственного управления.

Требования, применяемые к акту управления

Целесообразность административного акта;
Законность (наличие компетенции на принятие соответствующего акта, соответствие законодательству в общем, соблюдение процессуальных правил издания);
Организационные требования (соблюдение грамматических норм, структура документа)
и др.

Виды правовых актов управления

По юридическим свойствам актов управления:

Нормативные – акты правления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня (постановления правительства).
Индивидуальные – юридические акты, направленные на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, носящие правоприменительный характер, издающиеся в отношении определенных указанных в акте лиц. Такие акты решают конкретные административные дела (приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания)
Смешанные акты управления – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения одновременно

По органу, издавшему акты:

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)
Акты органов исполнительной власти субъектов

По юридической силе:

Акты президента
Акты правительства
Ведомственные акты

По территории действия:

Федеральные акты
Акты субъектов федерации

По порядку принятия:

Акты принятые коллегиальным органом
Акты принятые единолично

По характеру компетенции:

Общей компетенции
Межотраслевой компетенции
Отраслевой компетенции

Процедуры подготовки, издания, реализации и вступления в силу правовых актов управления

Создание правового акта управления осуществляется с помощью следующих стадий:

Подготовка проекта правового акта управления – на этой стадии определяется срок подготовки проекта и ведется разработка самого акта одним из органов исполнительной власти
Издание правового акта управления – издание правового акта управление различается в коллегиальных и единоличных органах. В коллегиальных органах моментом издания акта является принятие членами данного коллегиального органа решения об издании большинством голосов. В единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) его руководителем.
Официальное опубликование правового акта управления – опубликование акта в официальных источниках
Вступление в силу – правовой акт может вступить в силу со дня опубликования, по истечении определенного времени со дня опубликования либо с даты, указанной в данном акте.

Правовой механизм оспаривания актов управления

Основанием для оспаривания актов управления является несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение этим актом прав и свобод гражданина, прав и законных интересов организаций или неопределенного круга лиц.

Основными формами оспаривания актов управления являются:

В настоящей главе раскрывается понятие правовых актов, которые издаются (принимаются) в органах государственного управления России. Под правовым актом органов государственного управления понимается основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

1. Правовые акты управления - это важнейшая фoрма управленческой деятельности (форма управления).

2. Правoвые акты управления - этo управленческие решения (термин "решение" имеет универсальный характер и устанавливает необходимость выполнения конкретных действий лицами и органами, которым адресовано данное решение).

3. Правовые акты управления - этo действия, поскольку они могут рассматриваться как правоустановление или правоприменение в сфере государственного управления, т.е. волеизъявления соответствующих субъектов управления.

4. Правовые акты управления - это разновидность юридических документов, приказов, указов, решений, инструкций, положений, постановлений, распоряжений, концепций и др.

5. Правовые акты органов государственного управления выражаются в действиях, устных указаниях, технических решениях и могут принимать как письменную, так и устную форму.

- наличие субъекта принятия правового акта управления;

- содержание правового акта управления сводится всегда к управленческим вопросам, а также к вопросам деятельности исполнительной власти;

- подзаконность правовых актов управления;

- юридически последствия правового акта управления.

Но профессор Н.Ю. Хаманева высказывает другое мнение о форме актов государственного управления, говоря, что "акт государственного управления - это всегда письменный официальный документ, и он должен иметь содержание, необходимые реквизиты, включая подпись лица, его издавшего"[2]. Традиционно в учебниках отечественного административного права используется термин "правовые акты управления", реже - "административные акты".

Административные акты - это особая публично-правовая область реализации управленческих функций и особый вид управленческого права России[3]; они являются сущностью административного процесса.

Правовой акт управления в настоящее время получил широкую нормативную основу, т.е. порядок издания таких актов установлен в законодательных и иных нормативных актах. Например, Конституция РФ определяет, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения. В ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Существует клaссификация aктов государственного упрaвления, что позволяет лучше понять их юридические особеннoсти. Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормативные, индивидуальные (ненормативные) или смешанные.

Правовые акты управления выполняют свое предназначение, когда они находят применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются, для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т.е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания.

1. Законность правовых актов управления. Правовые акты, издаваемые органом государственного управления, должны полностью соответствовать законодательству Российской Федерации.

2. Правовой акт управления должен быть юридически обоснованным, т.е. иметь основания для его издания, а также цели и задачи, которые нужно выполнить. Следует предусматривать последствия принятия акта управления, а также возможные сложности в его осуществлении. При необходимости проекты правовых актов управления должны рассматриваться специалистами, экспертами, специальными коллегиальными образованиями.

3. Наряду с юридической, должна быть и экономическая обоснованность. Акты, требующие финансового обеспечения или сопровождения, должны быть тщательно проанализированы, разработаны и рассчитаны на долгосрочное применение.

4. Акты управления должны иметь общественную необходимость и полезность.

6.4. Правовые акты управления

В юридической литературе единой дефиниции понятия акта управления нет. Одни считают, что акты — это государственно-властные предписания, другие, — что акты — особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности.

Правовые акты государственного управления регулируют властные действия государственных органов и органов некоторых общественных организаций, совершаемые ими на основе и во исполнение закона, в процессе выполнения функций государственного управления и направленные на установление, изменение, отмену правовых норм или возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений.

Акты управления обладают характерными чертами.

• Акту правления — правовой акт, его издание — юридическая форма исполнительно-распорядительной деятельности.

• Он содержит государственно-властный характер и является выражением компетенции данного органа.

• Акт управления — одностороннее веление, поскольку он выражает волю органа, издавшего данный акт.

• Неисполнение акта управления как правового акта влечет за собой материальную, дисциплинарную, административную ответственность должностных лиц,

Юридическое значение акта управления.

• Издание акта управления влечете определенные правовые последствия, а именно: установление, отмену правовых норм или возникновение, прекращение административных отношений.

• Акт управления содержит правовые нормы — общие правила, определяющие поведение должностных лиц и граждан, а также деятельность предприятий, учреждений, организаций.

• Акты у правления могут выступать как юридические факты, т.е. обстоятельства, порождающие, изменяющие, прекращающие те или иные административные правоотношения и др.

• Довольно часто акт управления является основанием для издания других актов управления. Он может служить доказательством при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах управления. Акты управления не предназначены для управления в области экономического, социально-культурного строения.

Акты управления бывают следующих видов:

• нормативные, общенормативные, индивидуальные, смешанные;

• общей, специальной, отраслевой, межотраслевой компетенции. Общая компетенция является самой сильной по юридической силе;

• федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты .

Кроме того, выделяют такие виды, как:

• распоряжения — по вопросам внутренней деятельности данного органа;

• постановления — по всем иным вопросам. Главным образом они имеют нормативный характер, содержат решения основных вопросов, входящих в полномочия данного органа;

• приказ — правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции органа, издается руководителем;

• инструкция — правовой акт, определяющий порядок деятельности в какой-либо сфере;

• указание — правовой акт оперативного характера.

Акты государственного управления отличаются от других актов иных органов.

Акт государственного управления от закона отличается тем, что носит подзаконный характер, издается на основе и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу. Под юридической силой акта того или иного органа понимается его соотношение с правовыми актами других органов.

Юридическая сила правовых актов государственных органов определяется местом этих органов в государственном аппарате и полномочиями по осуществлению функций государства, однако это не означает большую или меньшую значимость этих актов. Степень юридической силы актов — это не только мера обязательности исполнения, а вопрос внутреннего взаимоотношения, взаимосвязей актов между собой. Высшая юридическая сила закона заключается в том, что никакой акт государственного управления не может отменить или изменить закон. Законом же может быть оказано влияние на акт (отмена и т.п.). Акты отличаются юридическими свойствами, основанием и порядком принятия.

Акт управления и судебный акт. Судебные акты являются правовой формой выражения правосудия. Судебный акт есть акт применения нормы права к отдельным фактам нарушения права или спора, связанным с нарушением прав и законных интересов граждан, государственных и общественных организаций. Поэтому судебный акт — это индивидуальный акт применения, он не содержит правовых норм. Акт управления же издается не как реакция на нарушения, и сфера применения его шире, она охватывает широкий круг взаимоотношений, возникающих вследствие управления. Судебный акт издается судами.

Акты управления многими органами. Процедура принятия, форма, порядок вступления в силу, отмена и приостановление строго регламентируются нормами закона. Судебные акты обычно применяются в коллегиальном порядке, а значительная часть актов управления принимается единоначально. Но в свою очередь судебные акты являются одним из средств, обеспечивающих исполнение актов управления.

Акт управления и прокурорский надзор. По юридическим свойствам и основаниям принятия акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушение закона. Они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого характера.

Акт управления и гражданские договоры. Акт управления является выражением воли одного, а гражданские договоры — нескольких человек. Акт управления — односторонний властный акт, а договор — это договор взаимного соглашения нескольких сторон.

Акт управления и служебные документы. Служебные документы (справки, докладные, стенограммы) не имеют юридического значения, но они являются источником информации. На основании служебных документов, также как и документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты акты государственного управления.

Акты управления и акты общественных организаций. Акты общественных организаций издаются от имени коллектива этой организации и являются обязательными для исполнения только в пределах данной организации. Они не имеют юридически властного характера.

Акты управления и управленческие решения. Управленческое решение — это мыслительный акт, сформулированная идея, которая позднее облекается в форму устных или письменных юридических актов. С точки зрения содержания, акты управления — это управленческое решение, с помощью которого осуществляются права и обязанности граждан.

Особенность актов государственного управления состоит в том, что они определяют обязанности граждан, организаций и должностных лиц, не находящихся в служебных отношениях. Они распространяются на всех лиц независимо от подчиненности и именно в этом смысле имеют общеобязательный характер. Учитывая общеобязательный характер санкций, законодатель ограничил круг органов управления, управомоченных устанавливать соответствующие правила (круг органов строго ограничен).

Сам порядок принятия таких актов урегулирован нормами права: должны указываться сроки действия, территория, на которую распространяется, и т.д.

Акт должен быть опубликован, иначе он не имеет силы, но некоторые нормативно-правовые акты все же могут не публиковаться (если они затрагивают сферу секретных интересов государства).

Читайте также: