Требования предъявляемые к правовым актам управления шпоры

Юридическую силу правовой акт управления получает только при соблюдении требований к его содержанию, порядку подготовки, принятия и издания.

Требования к содержанию:

1) правовой акт управления не должен противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и нормативным указам Президента РФ;

2) правовой акт не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, организаций, общественных и иных объединений и ассоциаций;

3) правовой акт должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона;

4) правовой акт управления должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти и основываться на конституционном принципе разграничения предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Все перечисленные требования к содержанию правового акта управления объединяются единым требованием законности.

Не менее важным требованием к содержанию правового акта управления является его целесообразность, предполагающая научную обоснованность акта управления, соответствие реальной обстановке (конкретность), своевременность принятия, актуальность, преемственность и др.

На содержание правового акта управления воздействует соблюдение его формы (структура его составных частей, язык, стиль изложения, реквизиты (подпись, дата и др.).

Требования к содержанию акта управления дополняются требованиями к его подготовке, принятию и изданию (опубликованию).

Требования к подготовке правовых актов управления и его структуре, порядку государственной регистрации закреплены в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Государственную регистрацию нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции РФ, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и государственный регистр нормативных актов высших должностных лиц субъектов РФ.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

- юридическую экспертизу соответствия акта законодательству РФ;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- внесение нормативного акта в государственный реестр (регистр).

Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по другим каналам связи.

Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после их первого официального опубликования, если в них не указан другой срок введения их в действие.

В таком же порядке, т.е. с момента подписания, вступают в силу правовые акты управления других органов исполнительной власти, если в актах не указан другой срок введения их в действие.

При нарушении требований, предъявляемых к актам управления, они могут быть признаны оспоримыми или ничтожными.

Оспоримыми считаются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены. После их соответствующей экспертизы они могут быть признаны правомерными или недействительными. Но до признания акта недействительным он имеет юридическую силу.

Ничтожными признаются акты управления, которые не могут порождать и не порождают юридических последствий, т.е. они не подлежат исполнению.

Правовой акт управления и его отдельные части могут быть изменены, приостановлены или отменены.

Изменения вносятся путем принятия нового решения тем органом, должностным лицом, который принял акт в первой редакции.

Приостановление действия - это официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения его органом, который обладает правом его отмены.

Прекращение действия акта (отмена) может быть фактическим и юридическим. Фактическим считается прекращение действия акта в связи с истечением срока его действия. Юридическое прекращение действия акта имеет место тогда, когда он прямо отменяется (прямая отмена), или вместо устаревшего принимается новый правовой акт управления (косвенная отмена).

Правовой акт управления могут отменить тот, кто его принял и вышестоящий орган (должностное лицо), а также суды, которые вправе признать его незаконным. Основанием изменения, дополнения и отмены актов управления могут быть их незаконность или необходимость замены устаревшего акта новым.

Требования к содержанию:

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

- юридическую экспертизу соответствия акта законодательству РФ;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- внесение нормативного акта в государственный реестр (регистр).

Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут.

Правовой акт управления и его отдельные части могут быть изменены, приостановлены или отменены.

Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие установленным требованиям, предъявляемым к их юридическому содержанию и к порядку их издания. В основе всех таких требований - строгая подзаконность этого вида правовых актов.

Конкретно данные требования заключаются в следующем.

Правовой акт управления:

а) не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству;
б) должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов;
в) должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;
г) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;
д) должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия;
е) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
ж) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления;
з) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).

Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим?

Юридическая сила, то есть такое правовое свойство акта, которого позволяет ему практически выступать в качестве административно-правовой формы реализации задач и функций исполнительной власти. Фактически данное условие считается соблюденным во всех случаях издания правовых актов управления, так как на них распространяется презумпция их действительности или правильности. Означает же она то, что любой правовой акт действует до его официального изменения или до его отмены. В силу этого он приобретает законную силу с момента его издания либо опубликования. Иногда специально оговаривается определенный срок вступления акта в юридическую силу.

Так, нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Другие акты вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу постановлений Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Как правило, эти акты публикуются не позднее пятнадцати дней со дня их принятия либо при необходимости их широкого обнародования - безотлагательно.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а именно опротестование и обжалование. Они имеют и общее обобщающее наименование - оспаривание.

При этом необходимо учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только по основаниям его дефектности, то есть неправомерности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и тому подобное.

В негативных же случаях (отступление от требований законности) акт признается оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценку его правомерности и того или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, то есть о его юридической силе.

Обжалование правовых актов управления возможно в административном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане, считающие, что данным актом нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от государственных предприятий и учреждений.

Опротестование правовых актов управления - это, как правило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта.

В случае признания акта изданным с нарушением требований законности возможна отмена его действия. По существу, акт признается недействительным, что лишает его юридической силы. Естественно, что отсутствие фактов, свидетельствующих о неправомерности акта, не влечет таких последствий. Это имеет место при признании жалобы необоснованной и при отклонении протеста прокурора ввиду его юридической неубедительности.

Наиболее известны следующие варианты отмены правовых актов управления и, соответственно, лишения их юридической силы:

а) Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ;
б) Правительство РФ отменяет противоречащие законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов республик);
в) руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов);
г) Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юридической силы, то есть отмену;
д) суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).

Кроме отмены возможно приостановление действия или исполнения правового акта управления. Оно не влечет утрату актом юридической силы. Временно, то есть до определенных выводов по мотивам, вызвавшим приостановление акта, прекращается его действие. Если выясняется, что акт противоправен, он будет отменен в установленном порядке. Если акт не отменен, а его дефекты устранены, то, приостановленный ранее, он продолжает действовать. Если же приостанавливается исполнение акта (например, постановления о наложении административного взыскания), то после соответствующей проверки акт либо отменяется, что влечет за собой и отмену всех действий, совершенных во исполнение его (например, отмену наложенного административного взыскания), либо его исполнение продолжается.

В настоящее время в КоАП предусмотрено, что подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до разрешения жалобы; принесение протеста прокурора на такое постановление также приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

Установлено также, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения об их судьбе судом; Правительство РФ может приостанавливать исполнение актов республиканских правительств; законодательные органы субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих законодательству.

Если Правительство РФ подтверждает правомерность таких актов, они вступают в силу. Органы субъектов РФ могут в таких случаях обжаловать решение Правительства РФ в Верховный Суд РФ.

1. По юридическим свойствам:

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности;

б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела;

в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

2. По форме выражения:

а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме);

3. По сроку действия:

а) бессрочные; б) срочные;в)временные.

4. По территории действия:

а) действующие на всей территории РБ;

б) действующие на территории административно-территориальной единицы;

в) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

5. По органу, издавшему акт:

а) акты Президента РБ;

б) акты Правительства РБ;

в) акты органов исполнительной власти;

г) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность;

д) акты руководителей предприятий, учреждений.

6. По характеру компетенции:

а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции.

7. По наименованиям:

а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

8. По функциональной роли:

а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др.

9. В зависимости от порядка принятия:

а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством);

б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

10. По степени сложности:

а) простые (рутинные);

б) сложные; в) уникальные.

Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач.

Все требования можно разделить на несколько групп:

1) организационные; 2) технические; 3) юридические.

К организационным относятся требования, предусматривающие, что каждый акт управления должен быть реальным, технически, экономически и организационно обоснованным. Технические требования также важны: конкретность и логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение решения простым, четким и ясным языком делают акт доступным для исполнения. Наиболее значимыми являются юридические требования, кот. имеют правовой характер, все они содержатся в Конституции РБ, законах и других НПА, в т.ч.и актах управления.

Рассматриваемые требования можно разделить на:

1. общие; 2. специальные.

Общими являются требования, которые относятся ко всем правовым актам управления.

Перечислим общие требования:

1) Правовые акты должны соответствовать Констит. РБ, законам, актам Президента РБ и актам вышестоящих органов.

2) Правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией органа (должностного лица), только по вопросам, входящим в их ведение, и в пределах предоставленных им прав.

3) Правовые акты должны издаваться в установленном порядке.

4) Акты должны соответствовать определенной юридической форме.

5) Правовые акты управления должны быть подписаны уполномоченными на то лицами.

6) Правовые акты управления необходимо довести до сведения адресатов (исполнителей).

7) Соблюдение (отражение) в правовом акте необходимых реквизитов.

8) Правовые акты должны соответствовать государственным интересам.

9) С фин.и юр.точек зрения правовые акты должны быть достаточно обоснованными.

К специальным требованиям относят:

1) соблюдение сроков издания акта;

2) издание акта лишь по специальному разрешению (согласию);

3) издание по предварительному согласованию;

4) издание с последующим утверждением;

5) прохождение правовой экспертизы;

6) включение акта в Нац.альный реестр правовых актов РБ

7)наличие ссылки в правовом акте.

Несоблюдение указанных выше юр.требований, предъявляемых к правовым актам управления, делает их дефектными. т.е. свидетельствует, что акт имеет определенные упущенные недостатки.

Дата добавления: 2018-04-15 ; просмотров: 263 ;

Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они действуют, т. е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых были изданы. Действующим является акт, обладающий определенным правовым свойством - юридической силой. Под юридической силой правового акта управления понимается его способность выступать в роли правовой формы реализации задач и функций системы исполнительной власти.

Говоря о государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ, необходимо отметить, что она включает: юридическую экспертизу Министерством юстиции РФ соответствия акта законодательству Российской Федерации; принятие решения о необходимости государственной регистрации акта; присвоение акту регистрационного номера и занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация производится Минюстом России в течение 15 дней с момента получения акта. В случае необходимости этот срок может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 дней. Министерство юстиции РФ может отказать в регистрации нормативного правового акта, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие данного акта законодательству Российской Федерации. В этом случае акт возвращается Минюстом России издавшему его органу с указанием причины отказа.

Минюст России обязан также при обнаружении несоответствия действующего нормативного акта федерального органа исполнительной власти Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, актам Правительства РФ в течение трех дней с момента обнаружения этого несоответствия представить в Правительство РФ предложение об отмене такого акта.

На Минюст России возложена также задача по проведению юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ. Главы органов исполнительной власти субъектов РФ обязаны направлять в 10-дневный срок после принятия соответствующих актов их копии в Минюст России, а также в те официальные издания, где публикуются законы и иные правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ. Если Минюст России признает несоответствие правового акта федеральному законодательству, то он направляет мотивированное заключение в тот орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который принял акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Таким образом, цель юридической экспертизы правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ, состоит в выработке мер федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, направленных на обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.

Вообще важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку его принятия.

С позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие предъявляемые к ним требования.

Правовой акт управления не должен:

1) противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

2) ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

3) ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

Правовой акт управления должен:

1) быть издан полномочным субъектом системы исполнительной власти в рамках закрепленной за ним компетенции;

2) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ;

3) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

4) быть юридически обоснованным. Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов управления. В их числе:

1) соблюдение коллегиальности при принятии акта (если таковая предусмотрена официально);

2) необходимость согласования проекта акта с заинтересованными сторонами;

3) соблюдение установленного наименования акта;

4) наличие необходимых реквизитов акта (штампа, печати, подписей, даты принятия, регистрационного номера, перечня исполнителей, указания сроков исполнения и др.);

5) ряд других требований.

При этом акцент должен быть сделан на соблюдении процедур подготовки проектов актов, их обсуждении, визировании, правовой экспертизы, подписания и т. д. В частности, одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Подписанный нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти должен иметь следующие реквизиты:

1) наименование органа, издавшего акт;

2) наименование вида акта и его название;

3) дата подписания акта и его номер;

4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано.

Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:

а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е.

д) издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

е) быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели издания, а также основания и юридические последствия;

ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

Естественно, что самым значительным требованием, пронизывающим содержание каждого из перечисленных, является недопустимость нарушений установленных и гарантированных Конституцией РФ, а также конституциями и уставами субъектов РФ демократических прав и свобод человека и гражданина.

К правовым актам управления могут предъявляться и иные требования, влияющие на их качество. Например, требования оптимальности, четкого и ясного изложения, соблюдения установленных реквизитов, соблюдение коллегиальности, если таковая официально предусмотрена для издания акта.

Правовые акты управления независимо от их юридического содержания (правило поведения или конкретное предписание) не являются актами законодательного характера, что не умаляет их значения в системе правового регулирования общественных отношений и оправдывает строгие требования, предъявляемые к ним, поскольку от их соблюдения либо несоблюдения прямо зависит юридическая сила этих правовых актов, т.е. их действие.

В связи с изложенным важное значение приобретают следующие два конституционных правила.

Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативный акт федерального органа исполнительной власти.

Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; наличие установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением и т.п.).

Важное значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т.п.

Читайте также: