Содержание охраны земель шпора

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Тютюник Аэлита Сергеевна

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Тютюник Аэлита Сергеевна

n this article is discussed the concept and the meaning of land protection is considered with regard to the changes made by the Federal law No. 334-FZ dd. July, 03, 2016. The author analyzes these changes and offers definition “legal land protection” in order to use norms in practice and in the theory of the land law.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТЮТЮНИК Аэлита Сергеевна

Annotation. In this article is discussed the concept and the meaning of land protection is considered with regard to the changes made by the Federal law No. 334-FZ dd. July, 03, 2016. The author analyzes these changes and offers definition "legal land protection" in order to use norms in practice and in the theory of the land law.

Ключевые слова: правовая охрана земель, цели и задачи охраны земель, содержание охраны земель, рациональное использование земель.

Keywords: legal of land protection, purposes and tasks of land protection, meaning of land protection, rational use of land.

Охрана земель является сферой правового регулирования земельного и экологического права, а нормы, регулирующие общественные отношения по охране земель, образуют межотраслевой институт. М.А. Фролов правильно указывает на то, что «в системе охраны земель наиболее полно проявляется

1 Сырых Е.В. Земельное право. М. : Юстицинформ, 2006.С. 70.

2 См.: Анисимов А.П. Теоретические проблемы управления земельными ресурсами поселений по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Волгоград : ВолГУ, 2003. С. 34.

3 Фролов М.А. Охрана земель как экологоправовой императив земельного законодательства // Вестник Хмельницкого института регионального управления и права. Науковый часопис. 2002. № 3. С. 74-75.

5 См.: ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государствен-

комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В земельных актах 1990-х гг. формулировки рассматриваемого понятия отличались от приведенного ГОСТа 26640-85 незначительно. Например, согласно ст. 41 Основ законодательства СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г.6 охрана земель -это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. В данном определении охрана земель предполагает сохранение не только качественных характеристик земель (защита от вредных воздействий, восстановление продуктивных земель), но и количественных показателей сельскохозяйственных и других ценных земель (предотвращение необоснованного изъятия и т. д.). Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом их зональных и региональных особенностей. В ст. 100 ЗК РСФСР 1991 г.7 определение охраны земель практически повторяло положение ст. 41 Основ законодательства СССР и союзных республик о земле.

10 Тихомиров М.Ю. Охрана земель в Российской Феде-

с тем полагаем, что данное определение страдает недостатками. Так, на наш взгляд, подлежит сомнению обозначение охраны земель как деятельности соответствующих органов и лиц, поскольку охрана в данном случае предполагает сохранение земли с помощью определенного набора средств. Для корректного определения понятия охраны земли необходимо исходить из цели ее охраны и задач, которые способствуют достижению главной цели.

В связи со сказанным остановимся подробнее на рассмотрении положений ст. 12 ЗК РФ, которая, в соответствии с Законом № 234-ФЗ с 1 января 2015 г. действует в новой редакции. Ранее ст. 12 включала в себя два пункта. В п. 1 (абз. 1) содержалось положение о том, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (что практически повторяло положение ч. 1 ст. 9 Конституции РФ11 в части, касающейся охраны земель). Далее законодатель конкретизировал данное положение, указывая в абз. 2 п. 1 ст. 12 ЗК РФ, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В п. 2 ст. 12 ЗК РФ устанавливалось, что целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В новой редакции ст. 12 ЗК РФ, которая состоит теперь из одного пункта, незначительно изменена формулировка целей охраны земель, которыми являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения,

деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На наш взгляд, то, что отнесено и в прежней, и в новой редакции ст. 12 ЗК РФ к целям охраны земель, по сути таковым не является. В качестве целей охраны земель правильнее рассматривать положения необоснованно исключенного из этой статьи п. 1, в котором предусматривалось сохранение земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т. е. сохранение земли как важнейшего природного объекта, средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Положения же ст. 12 ЗК РФ в новой редакции (как и п. 2 ст. 12 в ранее действующей редакции), по нашему мнению, представляют собой не цели, а задачи охраны земель.

13 Игнатьева И.А. Экологическое законодательство Рос-

сии и проблемы его развития. М. : Изд-во МГУ, 2001. С. 64.

дачи - конкретные пути достижения сформи-

рованной цели, средства ее реализации . В связи с этим, как указывалось выше, главная цель охраны земли - это сохранение земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственно с этой целью связана и необходимость сохранять землю как важнейший природный объект, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Данные положения также следует отнести к целям охраны земли.

В литературе того периода также нет ясности, что считать целями, а что задачами охраны земель. Большинство авторов, воспроизводя положения ст. 100, конкретные задачи охраны не выделяли. Например, О.И. Крассов, рассматривая ст. 100, заключает, что земельное законодательство предусматривает особые правовые способы решения задач охраны земель. К таким способам он относит установление нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ в почве; экономическое стимулирование и иные15. Из этого напрашивается вывод: все перечисленное в статье автор рассматривает не как

14 См.: Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Республика, 2001. С. 646.

15 См.: Крассов О.И. Земельное право : учеб. М. : Юристъ, 2000. С. 107 ; см. также: Ерофеев Б.В. Земельное право России. М. : Юрайт, 2004. С. 393 ; Веденин Н.Н. Земельное право: вопросы и ответы. М. : Юриспруденция, 2001. С. 128.

16 Бородин С.С. Земельное право: общая часть : курс лекций. СПб. : СПбГУАП, 2000. С. 174.

17 См.: Быстров Г.Е. Такой Земельный кодекс России не нужен // Право и жизнь. 2001. №> 39. С. 21, 23.

18 Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс.

М. : Юристъ, 2003. С. 16.

а также учитывая конституционное положение о сохранении земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, полагаем, что выделение отдельной цели охраны земли и задач как основы для ее достижения в законодательстве необходимо для правильного понимания положений об охране земель и реализации их на практике.

Рассмотрим теперь подробнее в сравнительном плане положения ст. 12 ЗК РФ в новой редакции и ранее действовавшего п. 2 этой статьи. Во многом эти положения схожи, в то же время имеется и ряд существенных различий. Так, к положительным моментам следует отнести закрепление в ст. 12 нормы об обеспечении рационального использования земель. В земельно-правовой литературе как советского, так и современного периода охрана земель часто рассматривается в связке с ее рациональным использова-нием19. В прежних актах земельного законодательства также указывалось на рациональное использование земель. Например, в ст. 1 ЗК РСФСР 1970 г.20 и 1991 г. к задачам земельного законодательства относилось регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель. Полагаем, что рациональное использование земель является одним из способов достижения главной цели - сохранения земли, поэтому обеспечение ее рационального использования необходимо относить к задачам охраны земли.

19 См.: Стамкулов А.С. О понятии правовой охраны земель. Алма-Ата : Каз. ун-т, 1974. С. 140-148 ; Краснов Н.И., Башмаков Г.С. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. № 10. С. 38-44.

22 Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. А.К. Голиченкова. М. : БЕК, 2002. С. 51.

25 Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС

Недостатком ст. 12 ЗК РФ, на наш взгляд, является исключение из нее таких

видов негативного воздействия на земли, как

отходами как приоритетную .

ФЗ внес изменения в ст. 13 ЗК РФ, поэтому к таким мероприятиям теперь относятся:

1) воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранение достигнутого уровня мелиорации.

29 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

Е.С. Пышьева указывает, что «в современном праве сложился односторонний подход к мелиорации земель: в земельном праве как к мере по охране земель, в аграрном - как к мере по повышению плодородия почв. На практике же мелиорация земель зачастую может выступать одновременно и в первом, и во втором качествах. Являясь правовой мерой по охране земель, она способствует их сохранению и восстановлению, обеспечивая достижение положительного экологического эффекта и оказание благоприятного воздействия на тесно связанные с ними природные объекты. Представляя собой правовую меру

30 См.: Земельное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. М. : Проспект, 2013. С. 263.

32 Пышьева Е.С. Правовое регулирование мелиорации земель : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2015. С. 10.

33 См.: Экологическое право : учеб. / отв. ред. Г.Е. Бы-стров [и др.]. М., 2008. С. 394.

Если же качество земель ухудшилось (в том числе в результате загрязнения, нарушения почвенного слоя), то лица, деятельность которых привела к такому ухудшению обязаны обеспечить их рекультивацию, т. е. провести мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ). Вместе с тем в п. 6 ст. 13 указано, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Пра-

36 См.: Ибрагимов К.Х. Некоторые аспекты классифи-

кации функций позитивного земельного права // Юрист. 2014.

Неопределенность терминологического аппарата норм ЗК РФ применительно к целям охраны земель, ее задачам в конечном итоге ведет к нечеткости законодательных формулировок, регулирующих данную сферу отношений. Проведенное исследование дает основание сделать вывод о целесообразности внесения корректировок в действующую ст. 12 ЗК РФ с изменением ее названия и содержания. Предлагаем изложить эту статью в следующей редакции:

«Статья 12. Цели и задачи охраны земель

1. Целями охраны земель в Российской Федерации является сохранение земли как

основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а именно сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды, сохранение способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

2. Для достижения целей охраны земель, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выделяются следующие задачи охраны земель:

1) предотвращение деградации, загрязнения, истощения, порчи, уничтожения земель и почв и других негативных воздействий на земли и почвы;

2) ликвидация негативных воздействий на земли и почвы;

3) обеспечение рационального использования земель;

Предложенная редакция ст. 12 ЗК РФ более четко и однозначно определяет цели и задачи охраны земель, что важно для нормо-творческой и правоприменительной деятельности, развития теории земельного права.

Именно «четкость и ясность формулировок законов - одно из важнейших условий их

Выделение целей и задач охраны земель позволяет определить функции (или роль) охраны земли в регулировании земельных отношений.

Как отмечается в литературе, охрана земель характеризуется несколькими функциями:

- охранительной, т. е. когда обеспечивается сохранение земель путем осуществления мероприятий, при которых не ухудшается состояние земельных участков и они способны быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве;

- восстановительной, при которой обеспечивается восстановление земель, т. е. осуществление мероприятий по рекультивации земель, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенного почвенного слоя, а также на улучшение условий окружающей среды и улучшение земель, т. е. осуществление, прежде всего,

38 См.: Советское государство и право. 1974. № 9. С. 61.

мероприятий мелиоративного характера, в результате которых повышается плодородие

В целом соглашаясь с приведенным положением, полагаем более правильным мероприятия по обеспечению улучшения земель относить не к восстановительной функции, а выделять отдельно, поскольку такие мероприятия могут осуществляться и на землях, которые не подвергаются негативным воздействиям.

На основании вышеизложенного полагаем, что правовая охрана земель представляет собой комплекс предусмотренных нормами права требований, обязательных для со-

39 См.: Земельное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. С. 263.

40 Землякова Л.Г. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель : моногр. М. : РИОР : ИНФРА-М, 2014. С. 83.

блюдения правообладателями земельных участков, другими гражданами и юридическим лицам, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях сохранения земли как важнейшей

части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности.

20. Анисимов, А.П. Теоретические проблемы управления земельными ресурсами поселений по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. - Волгоград : ВолГУ, 2003.

21. Бородин, С.С. Земельное право: общая часть : курс лекций. - СПб. : СПбГУАП, 2000.

23. Быстров, Г.Е. Такой Земельный кодекс России не нужен // Право и жизнь. - 2001. - № 39.

24. Веденин, Н.Н. Земельное право: вопросы и ответы. - М. : Юриспруденция, 2001.

25. Волков, Г.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Г.А. Волков, А.К. Голиченков , О.М. Козырь ; под ред. А.К. Голиченкова. - М. : БЕК, 2002.

26. Ерофеев, Б.В. Земельное право России. - М. : Юрайт, 2004.

27. Земельное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. - М. : Проспект, 2013.

28. Землякова, Л.Г. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель : моногр. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2014.

29. Ибрагимов, К.Х. Некоторые аспекты классификации функций позитивного земельного права // Юрист. - 2014. - № 2.

30. Игнатьева, И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. - М. : Изд-во МГУ, 2001.

33. Краснов, Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли / Н.И. Краснов, Г.С. Башмаков // Государство и право. - 1999. - № 10.

34. Краснова, И.О. Земельное право. Элементарный курс. - М. : Юристъ, 2003.

35. Крассов, О.И. Земельное право : учеб. - М. : Юристъ, 2000.

36. Пышьева, Е.С. Правовое регулирование мелиорации земель : автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2015.

37. Советское государство и право. - 1974. - № 9.

38. Стамкулов, А.С. О понятии правовой охраны земель. - Алма-Ата : Каз. ун-т, 1974.

39. Сырых, Е.В. Земельное право. - М. : Юстицинформ, 2006.

41. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Республика, 2001.

42. Фролов, М.А. Охрана земель как экологоправовой императив земельного законодательства // Вестник Хмельницкого института регионального управления и права. Науковый часопис. - 2002. -№ 3.

43. Экологическое право : учеб. / отв. ред. Г.Е. Быстров [и др.]. - М., 2008.

37. Понятие, цели и содержание охраны земель

Охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из с\х оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как сложным природным образованиям с учетом их законных и региональных особенностей

Правовое регулирование отношений, возникающих при охране земель, проведении природоохранных и землевосстановительных мероприятий, осуществляется земельным, экологическим, природно-ресурсным законодательством, законодательством о с\х

Цели охраны земель:

1) предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них

2)обеспечить улучшение и восстановление земель

Регулирование охраны земли выстраивается в соответствии с общими принципами земельного законодательства, закрепленными ЗК РФ, такими как:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в с\х и лесном хозяйстве

Согласно положениям ЗК РФ земля подлежит охране как главный природный объект - основа существования общества и всей экосистемы. Чтобы поддержать основные качества земли, разработаны и применяются различные мероприятия. Они связаны с мелиорацией, рекультивацией земель, охраной земли, в том числе от засорения или загрязнения, осуществлением иных действий. Требования по охране земель, порядок выполнения мероприятий по предупреждению нарушения или деградации земли составляют основу норм, регулирующих отношения данного круга

Мероприятия по выявлению нарушенных земель, по их восстановлению и охране проводятся органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления

Содержание охраны земель. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки, к ним относятся:

1) сохранение почв и их плодородия

2) защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания

3) защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-поразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель

4) ликвидация последствий загрязнения и захламления земель

5) сохранение достигнутого уровня мелиорации

6)рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот

38. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров

Земельные участки относятся к недвижимому имуществу, а потому споры по поводу земли подлежат разрешению по общим правилам защиты гражданских прав. Способы защиты земельных и земельно-имущественных прав те же, что предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Некоторые из них воспроизведены и в ЗК

1) признание права на земельный участок

В содержание любого субъективного права входит правомочие правообладателя на защиту данного права. Признание права в соответствии есть способ защиты гражданских прав. Из начал гражданского законодательства следует, что лица реализуют принадлежащие им права своей волей и в своем интересе. Применительно к ЗК данное правило означает, что защиту права на земельный участок вправе осуществлять лишь обладатель права на земельный участок

2) восстановление положения, нарушенного правонарушением

Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. Нормы ГК РФ расширяют возможность защиты нарушенного права лица на земельный участок и применения в качестве последствия такой меры, как восстановление нарушенного права

Право лица на земельный участок подлежит защите в случае признания недействительным акта не только исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, но и законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка

3) признание недействительным акта органов исполнительной власти и местного самоуправления, не соответствующего закону и нарушающего земельные права и интересы гражданина или юридического лица

Признание недействительными указанных актов является формой судебного контроля над состоянием законодательства в РФ, в том числе и в области использования и охраны земель. Согласно ГПК РФ суд может вынести решение о незаконности действий административного органа или должностного лица, нарушающих права и свободы граждан. При этом с момента вступления решения суда в законную силу акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления признается недействительным. В пользу лица, чьи права и законные интересы в области использования и охраны земель были нарушены, взыскиваются убытки. При этом убытки должен возместить тот орган, который нарушил права лица посредством принятия незаконного нормативного или ненормативного акта

Защита земельных прав собственников и иных титульных владельцев и пользователей может осуществляться и иными способами, не названными в Земельном кодексе РФ, но предусмотренными в Гражданском кодексе

В юридической литературе различают три категории споров, возникающих из земельных отношений

1) земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Они возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления земельного участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отношении своего действительного права

Сторонами в земельном споре являются:

а) исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и физическое либо юридическое лицо - с другой при отказе в предоставлении земельного участка, изъятии, ограничении или прекращении прав административно-правовым актом властного органа

б)граждане и юридические лица по спорам между собой - в связи с нарушением границ землепользования, самовольным занятием земли, созданием помех в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком

Споры о признании прав на землю рассматриваются судами в порядке искового производства.

Судебному рассмотрению подлежат также споры, возникающие из договоров по поводу земли, - купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения, сервитута

2) земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением. В суде и арбитражном суде такие споры подлежат рассмотрению в одном производстве

3) имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей. Например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для государственных и общественных нужд. Правомерность изъятия не оспаривается, но убытки не возмещаются либо прежний собственник, землевладелец не согласен с определением размера убытков. Такие споры рассматриваются в судебном порядке

ЗК РФ предусмотрена возможность передачи земельных споров на рассмотрение третейского суда. Третейский суд принимает решение большинством голосов. Решение излагается в письменном виде. Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено в принудительном порядке на основании исполнительного листа, который выдается судом общей юрисдикции. В том случае, если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть решен в суде по заявлению заинтересованной в этом стороны

Под понятием охраны земель подразумевается определенная, установленная на уровне государства система организационных, правовых и экономических мероприятий, направленных на рациональное пользование участками, предотвращение вредного воздействия на них.

Понятие охраны земель

Данный процесс должен осуществляться с применением комплексного подхода к угодьям, которые признаются сложными природными образованиями. При этом понятия цели и содержания охраны земель обязательно учитывают региональные и законные особенности того или иного участка земли.

Мероприятия по охране земель

Для обеспечения охраны своих участков каждый владелец, пользователь или собственник земли должен проводить определенные мероприятия по охране земель, среди которых:

мероприятия, направленные на сохранение почвы и ее плодородности.
мероприятия, направленные на обеспечение защиты участков от водной эрозии, от заболачивания или подтопления, от иссушения или излишнего уплотнения. Кроме того, каждый собственник должен следить за тем, чтобы его участок не подвергался химическому или радиоактивному загрязнению, не захламлялся.
мероприятия, направленные на защиту земель, предусмотренных для ведения сельского хозяйства. В частности, собственник и пользователь участка должен следить за тем, чтобы земля не зарастала деревьями и кустарниками.
мероприятия, направленные на ликвидацию последствий разнообразных загрязнений и захламлений.
мероприятия, направленные на сохранение исходного или достигнутого уровня мелиорации участка.
проведение рекультивации земель, подвергшихся каким-либо нарушениям, восстановление их плодородного слоя и введение в оборот.
мероприятия, направленные на сохранение и преумножения плодородности почв.

Реализация каждого из таких мероприятий тщательным образом проверяется уполномоченными на это органами государственной власти.

Программы, предназначенные для охраны земель

На законодательном уровне предусмотрена разработка различных программ, направленных на охрану земель. Всего выделяется несколько видом программ:

программы государственного уровня;
программы регионального уровня;
местные программы охраны земель.

Каждая такая программа должна включать в себя определенные задачи и мероприятия, учитывающие все нюансы хозяйственной деятельности того или иного региона страны.

Относительно недавно в стране завершилась одна из самых успешных правовых программ, направленная на сохранение плодородного слоя почвы и на его восстановление. В качестве целей данной программы были выделены:

сохранение земель;
рациональное использование земель, предназначенных для ведения сельскохозяйственной деятельности;
создание всех необходимых условий для поддержания и повышения качества производимой сельскохозяйственной продукции;
повышение качества и плодородности почв.

Мелиорация земель и повышение плодородия почв для проведения учета экологических требований

На законодательном уровне устанавливается определенный порядок, согласно которому осуществляется внедрение и последующее использование новых технологий, так или иначе направленных на восстановление земельных участков, относящихся к одной из категории.

Отдельно стоит отметить, что внедрение технологий, которые направлены на мелиорацию участков, а также на повышение плодородности почв допускается, только если они соответствуют:

требованиям, установленным экологическим законодательством;
требованиям, предусмотренным санитарно-гигиеническими нормами;
прочим требованиям, отраженным в законодательных актах.

Улучшение малопродуктивных земель путем использования плодородного слоя почвы

Если при проведении разнообразных строительных работ или работ, основная цель которых заключается в добыче полезных ископаемых, происходит нарушение плодородного слоя почвы на определенном участке земли, плодородный слой должен быть обязательно снят, чтобы использоваться для улучшения малопродуктивных земель.

Использование плодородного слоя почвы допускается только при соблюдении данного правила, установленного на уровне государственного законодательства.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ

Под данным понятием подразумевается предельная концентрация вредного вещества в окружающей среде и почве, постоянный контакт с которым никак не отразится ни на здоровье самого контактирующего человека, ни на здоровье его потомства.

Данный норматив для окружающей среды устанавливается на уровне государственного законодательства специально уполномоченными на это учреждениями федеральной власти. Сейчас при установке норматива предельно допустимой концентрации вредных веществ в окружающей среде и почве учитываются:

люди;
растения;
животные;
грибы;
микроорганизмы;
различные природные сообщества.

В рамках регулирования предельной концентрации вредных веществ в окружающей среде и почве, в частности, разработаны специальные нормативы добавления минеральных удобрений.

Чтобы проверить соответствие почвы установленным на законодательном уровне требованиям, специально уполномоченными на эти действие организациями осуществляются следующие виды обследования:

геоботанические;
агрохимические;
почвенные.

Консервация земель

Согласно соответствующему Постановлению Правительства РФ в определенных случаях появления деградированных участков допускается консервация земель. В частности, проведение подобного мероприятия допускается в следующих ситуациях:

Если земли подверглись ветровой или водной эрозии, засолению или излишнему уплотнению. Отдельно здесь выделяются земли с нарушенным покровом, расположенные в населенных пунктах Крайнего Севера и преимущественно использующиеся в качестве оленьих пастбищ.
Участки земли, имеющие просадки из-за использования недр или каких-либо естественных процессов в природе.
Земли с опасной концентрацией радиоактивных веществ, нефти и разнообразных нефтепродуктов, различных токсических веществ.

Охрана земель, расположенных в населенных пунктах Крайнего Севера

Всего в законодательстве выделяется несколько категорий земель, расположенных в населенных пунктах Крайнего Севера, где осуществляется охрана:

оленьи пастбища;
отгонные пастбища;
сезонные пастбища.

Охрана земель в таких населенных пунктах осуществляется в соответствии с актами федерального законодательства, составленными на их основе актами субъектов государства.

Экономическое стимулирование охраны земель

Чтобы повысить заинтересованность пользователей, арендаторов, владельцев и собственников участок в сохранении и, при необходимости, восстановлении плодородности используемых ими почв от различных негативных воздействий, возникающих в ходе выполнения ими хозяйственной деятельности, на законодательном уровне предусмотрено экономическое стимулирование.

Подобное стимулирование, направленное на уменьшение деградированных земель, проходит в определенном порядке, предусмотренном законодательством о бюджете, а также законодательными актами о налогах и сборах государства.

Читайте также: