Методы антимонопольного регулирования шпора

Борьба с монополизацией - одно из важных направлений государственного регулирования экономики. Для этого применяются специальные методы антимонопольного регулирования. Что это такое, мы рассмотрим в статье. Разберем также цели, задачи, сущность подобного рода регулирования.

Монополизация

В статье мы будем рассматривать сущность, основные модели, методы антимонопольного регулирования. Начнем с определения первостепенного понятия.

Монополизация - концентрация в одних руках средств, товаров, ресурсов, власти. Что касается экономической сферы, это явление, противоположное конкуренции. Монополизация здесь - концентрация именно совокупных рыночных предложений, исходящих от одного лица.

Это позволяет монополистам диктовать цены, объемы продаж, регулировать допуск на рынок иных производителей и реализаторов товаров, услуг, оказывает влияние на валютный курс.

Монополизация особенно ярко проявляется в странах на переходной ступени развития экономики. В частности, она выступает неким наследием административной, командной экономики, характерной для социалистического строя.

Чтобы предотвратить засилье монополистов, государство обращается как раз-таки к методам антимонопольного регулирования. Что это?

Определение понятия

Антимонопольное регулирование (методы мы разберем далее) - государственная деятельность, направленная на защиту прав потребителей, предотвращение монополизации различных отраслей производств. Это достигается с помощью применения целой совокупности законодательных, экономических, административных инструментов.

Соответственно, главные методы антимонопольного регулирования - законодательные, административные и экономические. Представим их подробно.

Методы

Познакомимся с методами и инструментами антимонопольного государственного регулирования:

• Законодательные. Принятие соответствующих антимонопольных законодательств. Они способны регулировать влияние крупнейших изготовителей на рынки, защищают свободы и права среднего и малого бизнеса, способствуют свободной конкуренции.
• Административные. Эти экономические методы антимонопольного регулирования предполагают создание целого комплекса антимонопольных структур - комитетов, ведомств, министерств, федеральных агентств и проч.
• Экономические. Данные методы антимонопольного государственного регулирования заключены в поддержке частных инициатив, свободной конкуренции. Яркий пример - введение налоговых льгот, дотаций, всевозможных акцизных и таможенных сборов, проведение политики протекционизма и либерализации.

Применение методов

Применение конкретно экономических методов регулирования зависит от курса экономической политики государства, его целей. Например, для стран с переходным типом экономики важным будет следующее:

• Поддержка отечественных изготовителей.
• Развитие конкурентоспособного отечественного производства.
• Недопущение низкокачественных продуктов и услуг на местные рынки.
• Защита прав потребителей.

Классификация методов

Продолжаем рассматривать основные методы государственного антимонопольного регулирования. Использующиеся в разных странах, они являются довольно дифференцированными. Применяются с учетом национальных особенностей. Это взаимосвязано с задачами общего повышения эффективности экономики.

Все методы данного регулирования можно разделить на две категории:

• Прямые. Такие методы включают в себя меры, которые уменьшают или вовсе устраняют, предупреждают монопольное положение отдельных хозяйствующих субъектов на рынке.
• Косвенные. Сюда относятся, в большей мере, финансово-кредитные методы преодоления, предупреждения разнообразных монополистических экономических явлений.

Разберем их более подробно.

Прямая группа

В частности, к группе прямых методов регулирования относится административный. Второе название - законодательный.

Он основывается на противодействии именно недобросовестной конкуренции, а также монополизации экономики. В правовой форме это достигается путем издания законодательных документов, государственного контроля за их исполнением.

Косвенная группа

К косвенным методам относятся методы корректирующего и нормативно-регулирующего воздействия на экономику. Они заключаются в поддержке конкурентной среды не законодательным ограничением централизации и концентрации капитала, а путем поддержки развития, экономического стимулирования среднего бизнеса - размещением государственных заказов, привлечением зарубежных инвестиций.

То есть, поддержка потенциальных конкурентов монополистических фирм и предприятий осуществляется силами государственных так называемых "невидимых регуляторов". Как то: размещением правительственных заказов, введением дифференцированных налогов, субсидий, льгот и проч.

Что касается условий переходной экономики, характерных для РФ, то тут априорно применяют экономические методы регулирования. Оно осуществляется на основании демократических программ, которые способны собой соединить в одно целое как косвенные, так и прямые методы антимонопольной политики.

Выбор цели

Продолжаем рассматривать сущность, основные модели, методы антимонопольного регулирования. Выбор его целей для конкретной экономики прямо зависим от экономических, правовых, культурных, социальных особенностей государства в конкретный этап его развития.

Также выбор цели такового регулирования зависит от уровня монополизации рынка, характерного для той или иной страны. В качестве основных моделей мы рассмотрим Соединенные Штаты и Российскую Федерацию.

Основные модели

Мы представили методы антимонопольного регулирования экономики. Рассмотрим теперь две модели для их применения:

• США. Тут антимонопольное госрегулирование направлено в основном на гарантирование равных стартовых возможностей для предпринимательства. Ведется работа над замедлением перерастания здоровой конкуренции в экономически вредную монополию.
• РФ. Что касается выбора методов антимонопольного регулирования в России, тут надо понимать, что уровень монополизации в стране остается довольно высоким, в то время как экономика государства находится только на пути к развитому капитализму. Ведь до начала 90-х здесь существовала советская экономическая система, характеризующаяся всеохватывающими планами, жесткой централизацией, практически полным отсутствием самостоятельности у руководителей предприятий, организаций. Соответственно, цель российского антимонопольного регулирования - создание единых экономических пространств, необходимых условий для цивилизованного существования рынков.

Главная цель

Мы рассмотрели кратко методы антимонопольного регулирования. Какая же его главная цель? Обеспечение равных возможностей на конкурентных пространствах для всех субъектов рынка.

Кроме того, такое регулирование само по себе является важнейшим инструментарием государственных современных политик. Именно оно содействует развитию здоровой конкуренции.

Кроме обозначенного, экономисты выделяют также цели антимонопольного регулирования первого и второго порядка. Познакомимся с ними.

Цели первого порядка

Самыми важными, основополагающими считаются следующие цели проведения антимонопольного регулирования:

• Демонополизация экономического пространства.
• Формирование, постройка новых рыночных отношений - на основе развития предпринимательства, здоровой конкуренции.
• Создание цивилизованных рыночных механизмов.
• Предупреждение как образования, как и увеличения существующих сферы монопольного образования цен на товары и услуги.
• Исключение условий, способствующих установлению дефицита экономики.
• Проведение децентрализации материальных ресурсов в случае их чрезмерной концентрации в одних руках.
• Устранение барьеров, препятствующих развитию конкуренции, выходу на рынки новых предприятий, фирм и прочих хозяйствующих объектов.

Цели второго порядка

Здесь выделяется то, что вытекает из целей первого порядка. В частности, это комплекс макроэкономических проблем, удачное решение которых является необходимым для полноценного развития экономики государства.

В частности, это следующее:

• Ликвидация дефицита в стране.
• Насыщение рынка продуктами, товарами, услугами, которые востребованы у населения.
• Рост объемов существующих национальных производств.
• Пропорциональное развитие экономики.
• Увеличение темпов роста экономики.
• Поддержка внешнеэкономического баланса государства.
• Повышение уровня занятости трудоспособных граждан.
• Усиление социальной защиты населения.

Лишь достижение всех вышеизложенных целей позволит в итоге реализовать все преимущества рыночного типа экономики, в целом повысить эффективность хозяйствования.

Задачи

Применение методов и целей антимонопольного регулирование направлено на решение следующих задач:

• Развитие и дальнейшее совершенствование правовой базы антимонопольных законодательств, укрепление методов контроля за их исполнением.
• Повышение антимонопольного контроля за экономической концентрацией, а также предотвращение создания различных монопольных структур на финансовом и товарном поле рынков.
• Создание благоприятной конкурентной обстановки в различных областях деятельности хозяйствующих объектов, которые по своей природе не являются естественными монополиями.
• Обеспечение равного доступа к работам, товарам, услугам естественных монополий, развитие конкуренции в потенциально конкурентных разновидностях их деятельности.
• Ограничение антимонопольного вмешательства госорганов в работу, функционирование рынков.
• Обеспечение высокой эффективности бюджетных растрат при размещении государственных и муниципальных заказов.
• Создание должных условий для полноценного развития конкуренции на товарных монополизированных рынках (где наблюдается высокая концентрация поставок), устранение всевозможных барьеров для развития конкуренции, возможности выхода на рынки хозяйствующих объектов.
• Предупреждение, пресечение, ограничение монополистической деятельности, разного рода недобросовестной конкуренции.

Законодательное регулирование

На чем основывается антимонопольная политика, которая проводится в Российской Федерации? Тут можно выделить два основополагающих акта:

• ФЗ "О защите конкуренции".
• Порядок проведения анализа конкуренции на товарном рынке. Он был утвержден Приказом ФАС РФ №220 (2010).

Эти законодательные акты позволяют Российскому государству в целом воздействовать на системы рыночного хозяйствования, их институты. В конечном счете это способствует формированию здоровой конкурентной среды. Далее государству важно обеспечить полноценный контроль за ее состоянием.

При этом особое внимание уделяется методам, которые понижают барьеры для входа на арену рынка новых производителей, продавцов. Используются следующие стимулирующие регуляторы:

• Кредитные.
• Налоговые.
• Бюджетные.
• Использование смены валютных курсов.
• Применение различных таможенных тарифов.
• Смещение установленных приоритетов при проведении структурных перестроек экономики, смены промышленной политики и проч.

Также не нужно забывать о существовании практически в каждом государстве монополий-отраслей, выведенных из-под контроля антимонопольного законодательства. Тут государство, напротив, устанавливает и охраняет доминирующее положение отдельных изготовителей.

Мы разобрали главные методы антимонопольной регулирующей политики, их классификации. Рассмотрели важные понятия, цели и задачи подобного регулирования.

В данном разделе мы вам предлагаем бесплатные материалы, по которым возможно выполнение дипломов, курсовых, рефератов и контрольных работ по данному предмету самостоятельно, а также на заказ, в частности словари и справочники.

Также бесплатно вы можете подобрать литературу по данному предмету.

Список тем работ, которые Вы можете у нас заказать в максимально короткие сроки.

Цели и методы антимонопольного регулирования. Проблемы его осуществления в экономике России

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эф-фективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полно-го выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государст-вом.

Следует заметить, что такая функция государства как антимонопольное регулирование отграничена от других его функций весьма условно, посколь-ку антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресур-сов, и на распределении доходов.

К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести анти-трестовские (антимонопольные) законы.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством кон-куренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, ис-пользует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной эконо-мики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является нали-чие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики .

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “пра-вил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако, можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и по-ощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствую-щее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребите-лей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципи-альных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компа-ний . Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает со-глашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях ус-тановления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

В 1914 г. был принят закон Клейтона, запрещающий практически все формы дискриминации в ценовой политике; ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом; слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшают конку-рентную борьбу; а также совмещение должностей в советах директоров раз-личных фирм и деловых предприятий.

В этот же год Конгресс США ратифицировал закон о Федеральной тор-говой комиссии, который дополнил закон Клейтона. Этот акт дает ФТК – не-зависимому органу – полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. К этим ба-зовым законам можно добавить закон Робинсона – Патмана (1936 г.), уси-ливший меры борьбы с дискриминацией в области ценовой политики, и за-кон Селлера (1950 г.), регламентирующий практику слияния монополий.

Среди федеральных исполнительных структур два государственных органа – ФТК и антитрестовский отдел Министерства юстиции США – обла-дают широкими полномочиями в этой сфере.

Таким образом, после того, как в США появились антитрестовские за-коны и стали применяться различные антимонопольные меры, в других раз-витых странах также начали приниматься свои законодательные акты. В на-стоящее время в Европейском Союзе трактовка антимонопольного законода-тельства практически совпадает с американской . В Японии правительство терпимо относится к сотрудничеству различных компаний в экономической жизни, что в американской действительности подпадает под действие анти-монопольных законов. В результате японские фирмы намного более свобод-ны в возможности кооперироваться друг с другом.

До перехода к рыночной экономике, конкуренции в России не было во-обще. Производство продукции распределял Совмин по крупным предпри-ятиям, и практически любое из них можно отнести к классической монопо-лии. Например, в автомобилестроении за каждым заводом был закреплен свой вид, или класс автомобилей. Разнообразие автомобилей было мини-мальным, и власти считали, что за счет этого государство экономит на не-нужных рекламных издержках, маркетинге и т.п. Конкуренция рассматрива-лась как непроизводительное расходование общественных средств .

Продукция отечественных товаропроизводителей во многом неконку-рентоспособна по сравнению с товарами западных фирм. Одной из причин этого положения явилось отсутствие стимулов у российских предприятий к созданию более совершенной продукции, снижению себестоимости.

Антимонопольное регулирование

Антимонопольная политика государства – одно из направлений государственного регули­рования экономики, представляющее собой комплекс мероприятий, которые направлены на форми­рование конкурентной среды.

Антимонопольное законодательство – стержень антимонопольной политики. В нем закреплены основополагающие правила деятельности хозяйствующих субъектов на рынке.

Антимонопольное регулирование – комплекс экономических, административных и законо­дательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нор­мальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики пред­приятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Одним из важных факторов, повышающих эффективность экономической системы рыночного типа, служит конкуренция. Это сильнейший способ непрерывного возбуждения экономических субъектов. С известной степенью условности конкуренцию можно назвать цивилизованной формой борьбы за существование. Стремление обойти конкурента, не отстать создает мощный стимул экономического прогресса, а угроза выбытия из игры в борьбе за экономическое существование и процветание действует надежнее всех иных стимулов.

Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товаром рынке.

Конкуренция (позднелат. concurrentia от concurrere – сталкиваться) означает столкновение в результате каких-либо действий.

Наиболее часто встречаются определения, которые характеризуют конкуренцию как соперни­чество, состязательность между участниками рынка за достижение результатов в каком-либо деле, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг.

Цель монополий – ограничение конкуренции для получения монопольно высокой прибыли. Поэтому во всех развитых странах действует антимонопольное законодательство. Современная конкуренция является регулируемой. Главный ее инструмент – государственно-правовой механизм. Практически во всех странах есть группы отраслей экономики, выведенных из действия антимоно­польных законов. Это отрасли естественных монополий, где применяются особые методы регули­рования естественных монополий.

В России происходит процесс реструктуризации естественных монополий, поскольку их влияние на экономику двояко. Реструктуризация предполагает соблюдение определенных условий на разных ее этапах.

Методы антимонопольного регулирования

Современная конкуренция является регулируемой. Главной задачей регулирования конкуренции служит недопущение монополизации рынка фирмами.

Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования.

Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм – антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помо­щью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регули­рование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противо­действии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законода­тельных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства.

Регулирование доступа на рынок и контроль над рыночной концентрацией. При определении монопольной ситуации обычно выделяют товарные рынки, на которые доступ новым конкурентам затруднен. Это экономия на крупных масштабах производства и сбыта (предприятия, освоившие крупные серии выпуска продукции и создавшие сбытовые сети, имеют преимущества в издержках); защищенная патентами технологическая монополия; контроль над сырьем и в целом вертикальная интеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов для доступа на рынок, т.е. финансовые препятствия; устойчивый потребительский выбор (покупатели предпочитают про­дукцию какой-либо фирмы, и, чтобы конкурировать с ней, нужны крупные затраты на рекламу). Во многих странах государственная администрация, отвечающая за исполнение антимонопольных законов, осуществляет постоянный мониторинг рынков, доступ на которые затруднен, рассчитывает и публикует индексы рыночной концентрации. Конечно, количественные показатели концентрации довольно условные, так как связь между размерной структурой рынка (отрасли) и поведением предприятий – их ценами выпуском продукции, рентабельностью – далеко не всегда прямая. Тем не менее в некоторых странах законы устанавливают пороговые значения долей рынка, по которым определяется доминирующее положение поставщиков. В каждой стране эти значения свои.

Индексы рыночной концентрации применяются для регламентации слияний предприятий, независимо от того, каким способом осуществляются слияния (через покупку акций, по взаимному соглашению или путем передачи прав управления). Слияния предприятий устраняют конкуренцию более жестко, чем сговоры о ценовой и сбытовой политике. В то же время слияние – это способ реализации экономии на масштабах, чего в принципе запрещать нельзя, поскольку экономический эффект от крупномасштабного производства может быть объективно необходим. Однако считается, что если в ходе эволюции фирма наращивает мощности и завоевывает позиции на рынке, то она проходит жесткий рыночный отбор, а при слиянии такого отбора не происходит.

Методы нормативно-ориентирующего воздействия. Наряду с законодательным антимоно­польным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся:

Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка.

Основная черта нормативно-ориентирующегося регулирования конкуренции – стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в госу­дарственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие при­оритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и инфор­мационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, Правительство выступает, прежде всего, как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитию рыночной экономики.

Антимонопольный контроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятель­ности ведется Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, дейст­вующих на товарных рынках, который начал формироваться в России с 1992 г. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 35% на соответствующем рынке и которые нарушают антимонопольное законодательство. Уровень монополизации в плановой экономике был очень высоким. В процессе разгосударствления он сократился. Однако в последние годы число предприятий-монополистов в России заметно выросло.

Основные методы регулирования естественных монополий.

Естественной монополией является предприятие или организация, производящая продукцию, удовлетворение спроса на которую в силу технологических особенностей производства эффективно при отсутствии конкуренции.

Речь идет о тех видах деятельности, в которых по технологическим и иным условиям не может быть конкуренции. Это отрасли, организованные по принципу крупномасштабного сетевого хозяйства с дорогостоящим оборудованием (такое хозяйство не может быть продублировано на его территории); отрасли, где объем спроса задан технологией (например, емкостью кабелей связи, числом частот эфира); отрасли, в которых только крупномасштабное производство имеет низкие издержки, а продукцией пользуются практически все, и потребителей следует защищать от дискриминации и от монопольно высоких цен. Это отрасли общественного пользования, к которым относятся элек­троэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а также железнодорожный, воздушный и муни­ципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли регулируется разрешениями соответствующей администрации, которая руководствуется балансом спроса и пред­ложения в данном районе (на транспорте – по маршрутам), чтобы спрос в районе (маршруте) был полностью покрыт и не слишком сильно превышен.

Так создается территориальная монополия поставщика, который должен быть достаточно крупным, чтобы обеспечивать экономию на масштабах деятельности. Предприятия в этих отраслях не могут закрываться (даже временно) без разрешения государственной администрации и обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Им вменяется в обязанность подавать в органы исполнительной власти планы капиталовложений развития и капитального ремонта оборудования, а также калькуляцию себестоимости по монопольной продукции, балансовую оценку имущества и бухгалтерскую отчетность, т.е. сведения, которые в других отраслях составляют коммерческую тайну предприятий.

Тарифы на продукцию (услуги) этой группы отраслей регулируются государством, и в случаях резкого роста издержек (например, при повышении цен на топливо для электростанций) государ­ство субсидирует тарифы из бюджета.

Формирование российской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.

Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная собственность. Поэтому некоторые отрасли естественных монополий служили первоочередными объектами национализации.

В других отраслях естественных монополий действуют негосударсвенные компании.

Основными методами регулирования являются: ценовое регулирование, т.е. прямое опреде­ление цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обяза­тельного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством. Органам регулирования также вменяется в обязанность контроли­ровать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по при­обретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду иму­щества.

Государственное регулирование цен (тарифов) отраслей естественных монополий включает регулирование тарифов как на электрическую, так и тепловую энергию. В настоящее время в системе тарифного регулирования естественных монополий в России происходят серьезные изменения. Провозглашено создание единого тарифного органа, сокращение перекрестного субсидирования, переход на адресную систему социальных льгот. В то же время у государства отсутствует целостная долгосрочная концепция ценового регулирования естественных монополий.

Концепция реформы естественных монополий с точки зрения ценового регулирования должна предусматривать, прежде всего, введение новых, взаимоувязанных тарифов на их продукцию. Для этого необходимо обоснование общей модели тарифной системы, адекватной для переходных условий экономики России.

Модель ценового регулирования должна базироваться на таких общих принципах регулиро­вания тарифов в отраслях естественных монополий, как принцип справедливой цены и принцип индексирования тарифов в соответствии с ростом уровня цен.

Совершенствование ценового регулирования естественных монополий оказывает сильное влияние не только на сам сектор естественных монополий, но и на экономику в целом. Важно отме­тить, что в России такое регулирование не согласовано с другими методами государственного регулирования естественных монополий. Решения по поводу цен на услуги естественных монополий зачастую становятся результатом конъюнктурных политических решений, не имеющих достаточного экономического обоснования.

Более перспективным и эффективным направлением в области регулирования естественных монополий является их реструктуризация. Реструктуризация отраслей естественных монополий предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа – выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов.

Данный способ регулирования может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но, что особенно важно, и для государства в целом, так как позволяет делать прозрачными финан­совые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих финансовые потоки в обход как самой компании, так и бюджета.

Влияние естественных монополий на экономику России. Их влияние может быть как позитивным, так и негативным.

Россия не избежала и негативного воздействия отраслей – естественных монополий в условиях рынка – на производство и уровень жизни населения.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей – есте­ственных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В ре­зультате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыли), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потре­бителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транс­порте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обос­нованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную дея­тельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. В отраслях естественных монополий заработная плата превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая затратообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на произво­димую ими продукцию явился мощным фактором макроэкономической инфляции, которая охарак­теризована экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли – естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Ценовая дискриминация, катастрофические неплатежи больнее всего ударили именно по собственному источнику.