Местное самоуправление и государственная власть шпора

Первые самоуправленческие структуры сформировались еще в рамках родового строя. С возникновением государства они частично трансформировались в органы государственной власти, а частично сохранили самостоятельное значение в виде тех или иных форм самоорганизации граждан. Идеи местного самоуправления стали складываться еще в эпоху феодализма – теория свободной общины. Согласно данной теории община формируется естественным путем независимо от органов государственной власти и вправе самостоятельно решать свои собственные дела. Во второй половине XIX в. возникла государственная теория самоуправления, согласно которой местное самоуправление представляет собой одну из форм организации государственного управления на местах, являясь частью общей государственной системы.

Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспеченная Конституцией РФ, федеративными законами, а в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов федерации, это самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

Конституция РФ гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3). В РФ признается, гарантируется местное самоуправление (ст. 12). Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления должна строиться таким образом, чтобы им были подведомственны все вопросы, которые наиболее эффективно могут решаться на местах. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако, конституцией предусмотрена возможность делегирования полномочий государственных органов органам местного самоуправления, и наоборот.

Местное самоуправление решает следующие вопросы: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; охрана общественного порядка; решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление предполагает тщательный учет традиций (которые сложились в той или иной местности), культурного развития населения.

Местное самоуправление, как по особенностям формирования, так и по специфике функционирования, существенно отличается государственной власти:

1) Власть местного самоуправления, как и государственная власть, является публичной и политической, но это власть определенной части населения — территориального коллектива в границах той или иной административно-территориальной единицы (округа, района, общины и т.д.).

2) Главный субъект местного самоуправления – гражданин (местный житель). Он самостоятельно и свободно решает, участвовать ли ему в собрании жителей самоуправленческой территориальной единицы, в местном референдуме или выборах в органы местного самоуправления. Гражданин вправе свободно выдвигать кандидатуры, в т.ч. и свою, в органы самоуправления. Т.о. местное самоуправление приобщает всех без исключения граждан к участию в управлении делами общества (и в этом его особая социальная роль). Государственная же власть обычно осуществляется ограниченным кругом лиц, получившим к ней доступ либо по наследству (монарх), либо по назначению или в результате выборов.

3) Самоуправленческая власть осуществляется в интересах всего местного сообщества, от его имени и им самим. Иначе обстоит дело с государственной властью. На формирование государственных органов воля частного лица оказывает мало воздействия. Здесь работают другие механизмы: мобилизованные групповые интересы, опирающиеся на финансовые средства, которых, как правило, нет в распоряжении конкретных индивидов. Частное лицо не вправе влиять ни на механизмы формирования государственных органов, ни на процедуру принятия ими решения. Эту ситуацию не меняет даже то обстоятельство, что в демократическом обществе представительная государственная власть формируется различными слоями населения. Общая воля народа может быть определена лишь более или менее приблизительно, поскольку те, кто составляет народ, зачастую и сами не в состоянии адекватно оценить ситуацию и свои интересы в этой ситуации. Государственная власть почти везде и повсюду осуществляется в интересах, прежде всего, политической элиты.

4) Проводя различие между государственной властью и местным самоуправлением, следует также иметь в виду, что уровень компетентности, необходимый для решения государственных дел, как правило, неизмеримо выше, чем тот, который требуется для принятия решений в системе местного самоуправления.

5) Государственная власть, сколь бы ясно ни осознавалась ее значимость для управления обществом, рассматривает главным образом не проблемы отдельных лиц, а типичные ситуации. Учитывать интересы конкретных лиц она способна лишь в связи с такими ситуациями. Между тем, в самоуправлении особенно в его нижних звеньях, участвуют люди, которые знают или должны знать большинство тех, на кого распространяются их решения.

6) Местное самоуправление представляет собой такую децентрализованную форму организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает исполнение законов и других НПА государственной власти в пределах территории соответствующих видов поселений самим поселением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми соответствующим образом должностными лицами. Эти органы и должностные лица подотчетны местному населению и подконтрольны ему в своей деятельности. Такая конструкция публичной власти на местах обеспечивает реализацию конституционного принципа ответственности в системе МСУ.

7) Формирование органов местного самоуправления, как уже отмечалось, подконтрольно только местному населению. Лица, входящие в состав органов местного самоуправления, не могут назначаться или утверждаться государственными органами. Но это не означает отсутствия контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Однако такой контроль может осуществляться только в порядке и случаях, предусмотренных Конституцией и Законом. Ст. 12 Конституции устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако если органам МСУ передаются (делегируются) отдельные государственные полномочия, то реализация данных полномочий подконтрольна государству.

Власть местного самоуправления в России обособлена от государственной власти. Местное самоуправление и местная власть понятия не тождественные. Их объединяет только уровень осуществления властных полномочий муниципальные образования. На уровне муниципальных образований власть может осуществляться государством, его местными органами. Так, в СССР власть на местном уровне (города, района, поселка, села и т. д.) осуществлялась местными советами народных депутатов. Советы были основной формой осуществления власти народа и являлись органами государства. Согласно позиции советской школы государственного права Советы воплощали в себе черты государственных органов и местного самоуправления. В деятельность Советов действительно вовлекались широкие слои населения, использовались различные институты непосредственной демократии. Вместе с тем местные советы входили в единую систему советов, подчинялись вышестоящим Советам и не имели достаточной меры обособленности и самостоятельности в решении местных вопросов.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения. Вместе с тем государство обязано обеспечивать достойный уровень жизни, защиту конституционных прав и свобод граждан на всей территории страны, т. е. обязано решать вопросы жизнедеятельности граждан и развития регионов на местном уровне. Таким образом, государственная власть и местное самоуправление должны взаимодействовать в осуществлении своих властных полномочий. Это взаимодействие происходит на основании гармоничного сочетания двух основных конституционных принципов: самостоятельности местного самоуправления и единства публичной власти.

Государственная власть и власть местного самоуправления являются различными формами публичной власти, но вместе они образуют единую систему:

•их полномочия и деятельность основывается на Конституции РФ,

единой правовой системе государства;

•их основной целью является достижение публичных интересов населения (всей страны или отдельного муниципального образования);

•их организация и деятельность построены на одних демократических принципах (например, участие граждан в формировании и деятельности органов публичной власти).

•определяют общие принципы организации местного самоуправления

(только федеральные органы государственной власти);

•осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов государственной власти, граждан, органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

•осуществляют исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления.

Принцип единства публичной власти ярко проявляется в институте наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 19 ФЗ). Органы государственной власти вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Самостоятельность местного самоуправления обеспечивается следующими положениями:

2) закрепление экономической основы местного самоуправления, в том числе муниципальной собственности и защитой этой формы собственности наравне с иными формами собственности;

3) установление в качестве важнейших элементов правовой основы местного самоуправления уставов и иных правовых актов местного самоуправления (ст. 4 ФЗ), наделение муниципальных правовых актов качеством общеобязательности для всех граждан, руководителей организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории муниципального образования (ст. 7 ФЗ);

4) установление пределов вмешательства органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления. Так, осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органов государственной власти в отношении муниципальных образований допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 2 ст. 5, ст. 6 ФЗ).

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Для эффективного функционирования системы государственного и муниципального управления значение имеет взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления. Характер, механизмы, объем и содержание такого взаимодействия продолжают оставаться предметом дискуссий.

Являясь формой осуществления публичной власти, местное самоуправление характеризуется присущими государственной власти чертами:

- наличие необходимых властных полномочий;

- издание нормативных актов;

- их обязательность к исполнению;

- применение санкций за неисполнение;

- наличие собственного аппарата, реализующего государственную или муниципальную власть;

- осуществление специфических функций (формирование и исполнение бюджета, установление и отмена налогов и сборов).

2. Государство выступает гарантом осуществления местного самоуправления (ст.12 Конституции РФ – в Российской Федерации местное самоуправления признается и гарантируется).

3. Органы государственной власти гарантируют местному самоуправлению право на судебную защиту (ст.133 Конституции РФ, ст.11 Хартии).

4. Местные дела решаются муниципальными органами, хотя и самостоятельно, но в русле общей государственной политики. Пожалуй самым красноречивым примером в подтверждение данного тезиса служит реформирование жилищно-комунального хозяйства в нашей стране. Затеваемое по инициативе государства, оно во всех отношениях ляжет тяжелым бременем на муниципальные органы. Местное самоуправление активно вовлечено в осуществление государственных планов и в других сферах.

5. Органы местной власти наделяются отдельными государственными полномочиями. Их изъятие также возможно по инициативе государства.

6. Содержание и объем полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления определяются государством. Следовательно, изменение данных параметров также в его воле. В литературе, посвященной местному самоуправлению, этот феномен часто определяют как невозможность муниципальных органов устанавливать собственную компетенцию. Действительно, это прерогатива государственной власти.

Таким образом, местное самоуправление привязано к государству очень прочными нитями. Не будет преувеличением признать, что оно полностью от него зависит, ему подчинено и живет по его законам. Однако отметим, что осуществление федеральными и региональными органами государственной власти исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления Федеральный закон № 131 допускает только в случаях и порядке, установленных российским законодательством. Необходимо заметить, что данное ограничение, прежде всего, касается исполнительно-распорядительных полномочий.

Муниципальное управление активно взаимодействует государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации), конкретного местного сообщества. Взаимодействие строится на следующих принципах: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных произвольных действий их участников. При заключении договоров и соглашений должна быть соблюдена добровольность.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу , являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров соглашений органы государственной власти и органы МСУ создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер.

Поскольку МСУ отведена роль ведомого целесообразно рассмотреть полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых ФЗ-131;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных ФЗ-131;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ФЗ-131;

- входят в состав конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы государственной власти осуществляют контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 12 ФЗ-131).

Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии со ст. 13 ФЗ-131.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, ФЗ-131, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Хлебунова С. А.

1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм . и доп . от 30 дек. 2001 г. , 24 дек. 2002 г. , 8, 23 дек. 2003 г. , 29 июня, 22 авг. , 2 нояб.2004 г.) .

3 Положение о Федеральной регистрационной службе: утверждено Указом Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1315 // Рос . газ . 2004. 19 окт. (№ 230) .

4 Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации: утверждено приказом Мин-ва юстиции РФ от 3 дек. 2004 г. № 183 // Бюл . нормат. актов федерал, органов исполн. власти. 2004. 13 дек. № 50. С . 94-100.

соотношение государственной власти и местного самоуправления в российской федерации

Вопрос соотношения государственной власти и местного самоуправления остается одним из наиболее значимых . От его решения во многом зависит не только будущее развитие муниципального права, но и динамика становления демократии в России, а вместе с этим строительство всего государственного управления Российской Федерации .

Как известно, вопрос соотношения государственной власти и местного самоуправления имел место на всех этапах исторического развития не только Российского государства, но ему уделялось внимание и в работах зарубежных авторов . Однако именно в современной России этой проблеме следует уделить особое внимание, потому что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

Данные положения Конституции РФ являются одними из самых главных источников множества дискуссий о характере власти местного самоуправления . Такая трактовка природы местного самоуправления во многом отличается от существующей природы местной власти в других странах . Поэтому неслучайно вопрос соотношения государственной власти и местного самоуправления в своих публикациях неоднократно поднимали и рассматривали многие авторы: О . Е . Кутафин, В . И . Фадеев, М . В . Баглай, В . Е. Чиркин, Е . С . Шуг-рина, В . Д . Граждан, П . П . Сергун и др . Однако позиция современных ученых России по вопросу соотношения государственной власти и местного самоуправления остается неоднозначной

Возникновение дискуссионных моментов не лишено основания Дело в том, что местное самоуправление в действительности обладает рядом признаков, традиционно относимых к признакам государственной власти, и этими признаками не наделена более никакая другая власть Поэтому вопрос о том, какое место должно занимать местное самоуправление в системе государственного управления, оставался открытым

Итак, объединяющие государственную власть и местное самоуправление черты состоят в следующем:

1) государственная власть и местное самоуправление составляют основу конституционного строя Российской Федерации;

2) государственная власть и местное самоуправление организованы по территориальному признаку;

3) обе реализуют свое социальное назначение посредствам специальных органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;

4) только государственная власть и местное самоуправление способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения на всей соответствующей территории;

5) лишь государственная власть и местное самоуправление наделены правом устанавливать и применять меры принуждения на всей территории своей юрисдикции1;

6) обе имеют выраженный институционализированный характер, то есть вводятся законом и являются общеобязательными;

7) обеими системами самостоятельно формируется свой бюджет, устанавливаются налоги и сборы2;

Тем не менее, существуют важные черты, позволяющие, не только отличить, но и отделить местное самоуправление от государственной власти К ним относятся:

1) разное время становления государственной власти и местного самоуправления;

2) местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в систему государственной власти;

3) территория местного самоуправления по масштабам меньше территории субъекта Федерации и соответственно Федерации в целом; она представляет низовую ячейку территориального образования, из которых состоит государство;

5) государственную власть и местное самоуправление отличает степень общественных связей, объем и характер компетенции В отличие от государственной власти местное самоуправление приближено к населению Однако объем государственной власти намного шире по сравнению с властью, которую представляет местное самоуправление Государственная власть осуществляет управление в сфере общегосударственных дел, что делает ее, безусловно, значительнее в сравнении с местным самоуправлением, занимающимся управлением только местных дел;

6) государственная власть, прежде всего, институт государственный, в то время как местное самоуправление — институт общественный (гражданский), выступающий одним из аспектов общественной жизнедеятельности государства Благодаря местному самоуправлению население непосредственно может решать местные вопросы, не беспокоя государственную власть по мелочам

Выше приведенное соотношение государственной власти и местного самоуправления свидетельствует о том, что, имея много общего, эти два вида публичной власти остаются довольно разными . На самом деле объединяющие их черты свидетельствуют о единой властной природе, а также раскрывают ту значительную роль, которой они наделяются, находясь в системе государственного управления Различия лишь подчеркивают эту значимость, оставляя за государственной властью суверенный характер, а за местным самоуправлением — подзаконный В результате эффективное управление государством достигается не за счет иерархии между уровнями публичной власти, а за счет признания верховенства согласованности между этими уровнями, а также в стремлении развивать равноправные, партнерские отношения, направленные в первую очередь на обеспечение интересов первичных территориальных общностей перед правами и интересами более высокого порядка Поэтому государственная власть и местное самоуправление — это прежде всего два направления, с помощью которых народ России осуществляет свою власть, что позволяет говорить о единой системе публичной власти в Российской Федерации

Рассматривая соотношение государственной власти и местного самоуправления, следует учитывать, что процесс преобразования местного самоуправления окончательно не завершен Поспешные трансформации местного самоуправления привели к большому числу противоречий практически во всех сферах общественного и государственного устройства, что явилось одной из главных причин, вызвавшей преобразования в административной

сфере Вопрос соотношения государственной власти и местного самоуправления остается одним из важных, так как по-прежнему существует угроза двух крайностей — сверхцентрализации власти и суверенизации регионов Именно поиск компромисса в динамике перераспределения власти относительно федерального и регионального уровня государственной власти с активным участием уровня местного самоуправления будет занимать основное место при организации сбалансированного и, главное, эффективного управления государством

Выделение местного самоуправления из структуры государственной власти и установление его главной задачи (удовлетворение основных жизненных потребностей населения) позволяют определить местный уровень власти относительно автономно Необходимость существования такого уровня позволяет обеспечить надлежащее существование и построение низовых общностей как элементов сдержек и противовесов в отношениях между федеральными и региональными органами государственной власти Очевидно, что основанные на партнерстве между центром и регионами федеративные отношения не исключают столкновения интересов различных уровней власти по поводу объема полномочий и распределения ресурсов4 . В этом смысле федеративные отношения необходимо рассматривать в динамике как процесс с изменяющейся направленностью — от централизации власти и ресурсов в пользу федеральных органов государственной власти к децентрализации в пользу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления5 .

Вместе с тем сохраняется тенденция, при которой государственная власть всячески стремится к расширению своих полномочий для решения не столько действительно назревших государственных проблем, сколько во имя своих личных, клановых и отраслевых интересов

В зарубежной литературе всё чаще доминирует точка зрения, о том, что местное самоуправление выступает, прежде всего, как агент государства, то есть оно представляет собой относительно децентрализованную форму государственного управления на местах Такое суждение свидетельствуют о стремлении не просто интегрировать местное самоуправление в общую систему власти, а о попытках влить его в систему государственной власти

В результате наблюдаемой тенденции следует сделать выводы . В порядке наделения (т е временной передачи) органам местного самоуправления могут делегироваться только отдельные государственные полномочия Если же доля государственных полномочий в общем объеме решаемых органами местного самоуправления задач превышает 50%, возникает противоречие между муниципальным статусом мелких органов власти и государственным характером их основных полномочий . При этом в случае если более высокая эффективность осуществления этих полномочий на местном уровне подтверждается практикой, их необходимо относить к вопросам местного значения или, напротив, наделять местные органы власти государственным статусом7 .

Вместе с тем стереотипы мышления, оставшиеся от централизованной политики, до сих пор мешают развитию местного самоуправления Именно с этих позиций постоянно пытаются повернуть назад, связывая местное самоуправление с государственной властью В частности, высказывается мнение о пересмотре Конституции РФ в отношении самостоятельности местного самоуправления и обособленности его от государственной

Вышеизложенные аргументы говорят о том, что сохраняется опасность поворота политики федеральной власти в сторону сверхцентрализации При этом история содержит немало свидетельств о том, как легко можно повернуть обратно В этом смысле большую помощь должно оказывать последующее развитие местного самоуправления, с уклоном на невхождение его в систему государственной власти Именно в этом статусе местное самоуправление может оставаться противовесной силой в борьбе со сверхцентрализацией государственного управления

В результате, если сверхцентрализация может сдерживаться субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением, то федеральная власть не всегда располагает достаточными средствами и методами для сдерживания суверенизации регионов Вследствие этого назревает вторая тенденция, связанная с усилением регионов,— их суверенизация Децентрализация государственной власти в условиях федерализма открывает большие возможности для усиления управления на местах В этом смысле субъекты Российской Федерации обладают значительным потенциалом собственных ресурсов: правовым, финансовым, хозяйственным и людским Такие возможности позволяют сосредоточить у себя в регионе огромную властную силу, посредствам которой можно осуществлять давление на государственную политику в пользу региональных интересов

И в этом процессе сдерживающим фактором также должно являться местное самоуправление Введение местного самоуправления, которое не входит в органы государственной власти, усиливает децентрализацию государственного управления Особенно остро децент-

рализация власти проявляется во взаимоотношениях субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления На уровне субъектов Российской Федерации заканчивается государственный уровень власти и открывается новый — местное самоуправление Поэтому взаимоотношения субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления из-за статуса последних не похожи на взаимоотношения федерального центра с субъектами Российской Федерации

Только теперь интерес органов местного самоуправления заключается в укреплении федерального центра, так как в этом случае становятся надежнее гарантии невмешательства в их компетенцию со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации Кроме того, расширяются возможности установления горизонтальных связей, что отчасти восполняет недостаточную величину собственных ресурсов, в том числе нематериальных (информационных, политических и др ), благодаря межмуниципальной кооперации и созданию ассоциаций

Вместе с этим степень концентрации государственных полномочий и вопросов местного значения, находящихся в совместном ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, определяет уровень интеграции, объединения государственных и местных интересов . Основополагающая идея включения населения в процесс принятия общественно значимых решений может в полной мере быть реализованной прежде всего в части собственно муниципальных дел, повседневных вопросов местного значения Поэтому актуальным остается дальнейшее соотношение государственной власти и местного самоуправления как двух видов публичной власти, а также совершенствование их взаимодействия, разграничение полномочий и контроль в отношениях этих властных структур

1 См. : Сайфутдинова Р. Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления // Гос. власть и местн . самоуправление . 2004. № 2 . С. 3 .

2 См. : Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации . М. , 2000. С. 179.

3 См . : Велихов Л . А . Основы городского хозяйства . Обнинск, 1995. С . 114 .

4 См. : Граждан В . Д. Теория управления. М. , 2005. С. 341 .

5 См . : Герасимов А . В . О системном подходе к местному самоуправлению // Проблемы местного самоуправления. 2004. № 1(9). С. 10-11 .

6 См. : Пылин В . В . Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправлениям // Государство и право . 1999. № 9. С . 13 .

7 См . : Берг О. В . Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России // Гос . власть и местн. самоуправление . 2003 . № 5 . С. 17-18 .

8 Черкасов А . И . Сравнительное местное управление: теория и практика . М . , 1998. С . 32 .

9 См . : Васильев В . И . Местное самоуправление: закон четвертый // Журн . рос . права . 2004. № 1 . С . 12-13 .

10 См . : Козлова Е . И . , Кутафин О. Е . Конституционное право России. М . , 1999. С . 115 .

11 См : Герасимов А В О системном подходе к местному самоуправлению // Проблемы местного самоуправления . 2004. № 1(9) . С. 10-11 .